职成教学术沙龙

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2014年第1期（总第4期）                               2014年3月11日

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主题：贯彻十八届三中全会精神与首都职业教育研究

主讲嘉宾：

      侯兴蜀  北京教科院职成所宏观战略研究室

      高卫东  北京教科院职成所宏观战略研究室副研究员

主要内容：

一、主题发言：

侯兴蜀：分析了当前全面改革深化的社会背景，阐述了北京职业教育发展的局限与发展，以及现在的制度弊端与活力，提出了政府在转变职能与深化改革职业教育体制机制方面的思路，具体参见附件ppt。

高卫东：对十八届三中全会的精神学习。会议的精神是完善和发展中国特色的社会主义道路，推进国家治理体系和治理能力现代化。那么职教理论体系和治理能力如何实现转型。我认为一、政府要简政放权，学校要扩大办学自主权，建立事业单位法人治理结构；社会要赋权，包括行会、协会和社会自治组织要发挥作用。我所其实是属于社会力量，可以考虑在未来政府放权和发挥社会力量中做好哪些准备。二、市场化如何起决定作用，职教的产业化，职业教育如何利用市场机制发展自身。民办教育在此过程中如何发展。在中央政府的关于现代职业教育的文件中，提出要发挥市场作用，建立混合所有制的办学机制体制。职业教育产业化的提法应该如何认识。三、加快现代职业教育体系建设深化产教融合、校企合作。四、职教人才培养的定位，各种文件的提法有差异。作为研究者感到很困惑。例如三中全会提“技能型人才”、国务院常务会“工程师、高级技工”，刘延东提“技术技能人才”。可能反应了高层领导对职教定位上的差异。

关于现代职教体系的内涵，目前国务院文件有一个权威的定义。从学理上来看有几个维度来阐述这一概念，一是从对人的发展的培养的功能；另一个从培养社会经济发展所需要的人才的功能；

二、自由讨论观点摘编：

史枫：一、中高职衔接中为什么政策选择三本转本科高职，其中鲁昕部长在考虑解决三本的出路问题。二、市场在职业教育中的作用问题。我参观四川几所民办职业院校发展很快，但是产生了很多问题，其原因是学校追求赚钱；前几年还提职业教育公益性，现在政策中提出职业教育市场化，显示了我们高层在政策上的摇摆性。这样走回头路是否会造成新的问题。

三、我认为不应该把职业教育和普通教育对立起来，职业教育只有走职普融通的道路才有出路，而这几年职业教育在此方面的发展倾向有所弱化。我认为职普融通是未来建立现代职业教育体系的重要方面。

吉利：职业教育培养的是产业一线工作者；高等教育培养的是高层次的人才。

每个人都有追求幸福生活的权利，职业教育导向培养的是低端重体力低收入劳动，所以老百姓把职业教育当成第二选择。为什么要办职业学校，这是社会治理的必要组成部分。社会总是需要有一批人从事低收入的体力劳动。60年代-80年代，工人阶级的社会地位高，那时的技校中专地位比较高。社会制度不公平，教育制度是社会制度的复制。我认为，当前职业教育培养的地位低的岗位，必然是人们的第二选择。

二、习总书记到北京后，对北京的定位有了新的说法，不在定位为经济中心。不把经济中心当成城市定位后，职业教育的定位如何摆放。职业教育的工具论是为经济服务。那么职业教育是否就不存在了。我们整个教育方针都是当成工具来看待。我们在当前情况下，对职业教育的定位，是否应该强调对人的发展的功能。强化以人为本的概念，不仅仅培养技能型的人才，也是为受教育者自身的发展。我在伦敦大学职业教育学院，看到那里的人很多，因为是当地人占多数人，而大学主要不是为当地人服务。职业教育较其他类型的教育更多的服务当地经济和社会发展服务。

田野：我思考的问题：对职业教育功能的认识。秦晖的话，教育有问题但不是教育的问题。职业教育更是这样，当前对职业教育的认识，有两种维度：一是为了满足人的全面发展；但目前国情还不能完全实现，还需要为了培养职业技能人才。中国当前政策取向还是把职业教育当成工具。

第二点：要把职业教育的需求和政策目标结合起来。中央领导对职业教育的发展并未形成共识。反映在许多文件提法之中。地方部门也没有对职业教育形成共识，职业教育在领导层面上有差异。

第三点为什么在政策中让三本转型为本科高职。目前的高职还没有能力转成本科高职。而三本院校虽然能力也不足，但是其有政策空间和支持。还有问题是高等教育盲目发展导致高校培养人才存在的种种问题，所以需要一部分本科院校转型成为职业类型院校。是困局还是变局，变局的突破点是对政府职能的转变。市场在职业教育发展中起决定的作用。刚才谈到民办职业教育发展中存在的种种问题，虽然存在，但是仍然需要探索尝试市场化和民办教育、混合所有制改革在职业教育发展中的作用。

第四．北京职业教育如何发展。北京领导层面还没有认识到职业教育的意义。虽然职业教育的经济功能很小，但是忽视了职业教育的社会意义和政治意义。解决了底层人群的出路问题减轻了社会负担。

北京职业教育要立足于每个区县的产业和区域特色考虑发展有特色的职业教育。我们还未看到领导对职业教育发展的决心和思路。目前还是有很多路能走，关键在于政府，在于领导层和决策层。

高卫东：现在主流的意见的批判。上海的葛剑雄的观点，依据社会分层理论，教育的功能是分流和分层的功能。目前教育的社会分层的功能发挥较弱。以前职业教育发展的重心是高移，但是随着高等教育的扩招，存在的过度教育的现象越来越明显。

吉利：关于社会分层理论，社会分层不仅在中国，在全世界各国都存在。为什么其他国家职业教育不像中国这么明显。因为我国社会中各职业行业的差异太大。各阶层人们之间在社会地位、政治地位和经济收入上差距太大。教育面临的问题还是社会问题的反映。

北京的定位虽没有经济中心，但是新增加了创新中心。如果能够在创新上突破，那么未来也许有可能有出路。如果北京能够在城市转型上有发展，可能为其他城市的发展提供方向。

如果北京走创新之路，高端化发展，未必对职业教育发展有利。北京职业学校要转型要转向苏格兰和英格兰模式，为全社会终身学习、终身教育服务，才会有出路。

 （记录、编辑：卫宏）