“十五”以来，我市教育改革与发展取得重大成就，各项目标任务提前完成。全市基本普及15年基础教育，高等教育实现了大众化，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，教育总体水平位居全国同类城市前列。
　　“十一五”期间是我市现代化建设的关键期，也是进一步提升我市教育发展水平的重要机遇期。在此期间，全市将率先实现全面小康、率先基本实现现代化。南京教育应当领先于全面小康和基本现代化的进程，为全市经济社会发展提供强有力的人才支撑、知识贡献和智力支持。
　　一、“十一五”教育发展指导思想、基本原则（一）指导思想：
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，深入实施科教兴市战略，全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，全面提高教育质量，形成较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基本实现教育现代化，把南京建成“历史积淀深厚，质量水平一流，名校名师众多，风格特色鲜明”的教育名城。
　　（二）基本原则：
　　1、坚持发展第一要务。坚持落实教育优先发展的战略地位，努力使教育发展领先于全面小康和基本现代化进程。
　　2、坚持统筹协调发展。坚持统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，统筹城乡教育协调发展，统筹各类教育协调发展，更加关注弱势群体、薄弱学校和教育薄弱地区的发展，促进教育不断走向公平。
　　3、坚持以“建一流教育，创教育名城”为引领。坚持以改革创新、扩大开放为主要动力，以建设一流师资队伍为根本保障，促内涵发展，创教育品牌，努力实现从国民教育体系到全社会教育的全面提升。
　　4、坚持全面推进素质教育。坚持以实施素质教育为导向，全面贯彻党的教育方针，促进学生全面素质提高，培养德智体美全面发展、具有“创业创新创优”精神的社会主义事业建设者和接班人。
　　5、坚持加快教育管理方式的转变。坚持遵循规律，依法治教，依法行政，处理好改革、发展、稳定的关系，促进教育事业规范、健康、可持续发展。
　　二、“十一五”期间教育发展目标“十一五”期间，我市教育要围绕“建一流教育，创教育名城”总体目标，率先发展、加快发展、科学发展，为加快富民强市，推进“两个率先”，基本实现现代化作出贡献。
　　到2007年，全面达到全面小康社会阶段的教育发展指标，基本建立较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基本实现教育现代化。
　　到2010年，教育发展主要指标达到世界中等发达国家同期平均水平，基本建成“历史积淀深厚，质量水平一流，名校名师众多，风格特色鲜明”的教育名城。
　　（一）“十一五”期间，要努力推进全市教育三大转变：
　　一是从相对单一的教育供给转变为丰富多样的教育服务；二是从注重教育的规模扩张转变为突出教育内涵发展；三是从“全面普及、全面合格”转变为“全面优质、全面满足”。
　　（二）“十一五”期间，南京教育人才培养目标要努力凸显三大特征：
　　一是具有“现代公民”的特征。切实加强和改进德育工作，强化德育工作的实效，努力使全体学生都能够成为具有现代意识、现代科学人文素养、现代文明行为的现代公民。
　　二是具有“国际通用”的特征。注重在全球化视野下培养人才，为造就熟悉国际语言、具有国际眼光、通晓国际知识的国际通用型人才奠定基础。
　　三是具有“一精多能”的特征。适应现代经济社会快速发展的需要，让一大批学生成为基础宽厚、素质全面、精通一个领域、兼备多种才能、具有“创业创新创优”精神的人才资源。
　　（三）“十一五”期间的工作目标：
　　1、事业发展水平一流* 高水平、高质量普及十五年基础教育。学前三年幼儿教育入园率达到96%；九年义务教育巩固率达到99％以上，适龄残疾儿童入学率达99%以上；初中毕业生升学率达到98%，普通高中教育和中等职业教育规模相当；高等教育毛入学率达到60%；新增劳动力人均预期受教育年限达到15年。
　　* 强化教育特色，使南京成为适宜读书求学、适宜投资办学的教育之城、学习之城。学校教育资源与社会教育资源互通共享，处处有学习之所，人人皆学习之人。各类成人教育年培训达100万人次。教育成为南京现代服务业的重要组成部分，成为提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要优势。
　　* 提升南京教育的国际影响力。引进10个以上国际高水平教育机构、非教育机构来宁合作办学。全市中外合作办学机构和项目超过70个，新建1～2所与国际教育组织融通对接的国际学校，并积极开展境外办学活动。全市有条件的中小学、幼儿园面向境外学生开放，吸纳外籍学生来宁留学。
　　* 全面实现教育信息化。全市中小学“校校通”覆盖率达到100％，教育信息技术与教育教学整合程度达到世界中等发达国家平均水平，教育网络建设和应用保持全国先进水平。
　　2、教育质量一流* 优质教育资源快速增长。接受优质教育的学生数增长翻番。城市小学“小班化”教育学校覆盖率达60%，初中达20%，农村小学、初中试行“小班化”教育。85%以上的普通高中达到优质高中标准；60％以上的中等职业学校达到国家重点职业学校建设标准。
　　* 教学改革深入推进。形成具有南京特色的现代课程体系。强化教学常规管理，优化教学过程，深化教学评价改革，落实研究性、实践性教学环节，不断提高教学目标的达成度。以促进学生生动、主动、和谐发展为目标，瞄准国内外一批学科前沿的发展成果，结合我市实际，创建一批重点学科、骨干专业、精品课程和具有南京风格的高质量教学模式，在全国发挥示范引领作用。
　　* 青少年学生全面发展。以实施素质教育为核心，促进青少年学生德智体美等方面全面发展。义务教育阶段在确保不让一个孩子辍学的基础上，努力创造不让一个孩子厌学的条件和环境。要致力于让学生喜爱学校、喜爱教师、喜爱学习，让学生掌握基本的文化知识、科学的学习方法，形成良好的行为习惯。中等以上教育初步形成“现代公民、国际通用、一精多能”的人才培养特征。
　　3、师资队伍一流* 彰显师德建设特色。激励广大教育工作者爱岗敬业、教书育人，涌现一大批师德先进群体和模范个人。
　　* 教师队伍整体素质全国领先。依法开展教师全员培训工作。教师队伍配置合理，结构优化。全市中小学教师学历合格率保持在99％以上；其中具有大学专科以上学历的小学教师比例达到80%以上，具有大学本科及以上学历的初中教师达到70%以上，具有硕士研究生学历（学位）的高中教师达到12%。中等职业学校“双师型”专业教师达到80%以上；具有国际教师资格证书的教师人数在全国同类城市名列前茅。
　　* 培养一批德艺双馨、教有专长、在全国具有较高声望的名校长、名教师、名学者。
　　4、教育服务一流* 适应城市发展需要，满足社会多规格人才需求。调整职业教育结构，提升中、高等职业教育水平；中等职业学校毕业生就业率保持在95％以上；大力发展非学历教育培训，支持农村劳动力转移。高等院校要积极推进产、学、研综合创新体系建设。
　　* 增强教育的多样性，满足家庭多样化教育要求。大力发展民办教育，为市民提供更多的选择教育机会；鼓励创办特色学校，逐步形成“一校一品”；积极推进教育对外开放和合作交流，畅通出国留学和就地留学的国际教育通道。
　　* 落实因材施教，满足学生多层次人生目标追求。针对不同教育阶段学生的不同特点，在坚持面向全体学生、注重全面发展的前提下，努力提供适合不同对象的教育服务，使所有受教育者都能获得适合的、主动的、可持续的、多样化的发展，逐步形成“人人有发展、个个能成功”的多层次、多维度“立交架构”的教育体系。继续实施中小学生才艺拓展计划，培养学生的才艺素养。强化普通教育与职业教育的双向渗透，探索构建普职学生“自由选择、自主转换”的就学机制，为学生走向社会提供充分的教育准备。
　　* 建立扶困助学机制，满足困难人群的基本教育需求。2006年开始，免除城乡“低保”家庭义务教育适龄子女的杂费、课本费、作业本费、信息技术教育费、社会实践活动费、体检费；2007年免除农村义务教育阶段学生的杂费、信息技术教育费;2010年免除全市义务教育阶段在校生的杂费、信息技术教育费、课本费。建立经济困难家庭学生接受高中教育、职业教育和高等教育的助学制度，保证每个学生不因家庭经济贫困而辍学、失学。继续做好进城务工农民子女的义务教育工作，依法保障其接受义务教育的权利。