（征求意见稿）
　　“十五”以来，我市教育事业有了长足的发展，在取得了以实现“两基”为重要标志的历史性成就的基础上，“两基”的各项指标全面达到国家标准，部分县（市）区初步实现义务教育现代化。基础教育、职业教育、成人教育、民族教育、特殊教育和高等教育均有较大发展。2003年学校布局结构调整步伐加快，优质教育资源规模扩大；教育改革不断深化，基础教育课程改革全面推进，教育教学质量有新的提高；教育管理体制和办学机制改革稳步推进，多种形式办学体制层出不穷，民办教育有较快的发展，办学效益逐步提高；教育投入增加，办学条件有了较大改善，教育信息技术应用和普及水平提高，教育正成为促进全市经济、社会发展，推动科技进步，增强综合国力的重要力量。
　　一、全市教育的基本情况
　　全市现有幼儿园445所、学前班1848个，在园在班儿童13.47万人，幼儿入园（班）率60.16%；小学1526所、教学点560个，在校生45.85万人，学龄儿童毛入学率104.35%、辍学率0.1%；初中272所（含完中初中部及九年一贯制学校），在校生19.17万人，毛入学率103.98%、辍学率0.97%；普通高中81所，在校生6.4万人，高考上线率59.42%；职业高中32所，在校生1.72万人；市属普通中专4所，在校生9900人；市属技校3所，在校生2000人；市属高校2所，在校生1.43万人。全市高等教育毛入学率达到了15%。全市现有省一级完中15所，一级初中18所，一级小学43所，一级幼儿园61所；国家级重点职业学校5所，省部级重点职业学校6所，省级示范职业学校3所。
　　二、“十五”期间全市教育发展取得的主要成绩
　　1．普及九年义务教育的成果得到巩固提高。城镇中小学的办学水平和办学效益有了较大增长；农村中小学办学条件明显改善。其中，小学入学率保持在99％，初中入学率保持在98％以上，残疾儿童入学率达到95％以上，辍学率小学控制在1％、初中控制在2％以下。今年超额完成市委、市政府2001年确定的三年排除25.8万平方米农村中小学危房的任务，排危面积达到32.9万平方米，新建寄宿制学校98所，收缩和撤并一师一校点314个，使全市一师一校点减少到451个。全市义务教育学校达到高水平、高质量“普九”标准，部分县（市）区初步实现义务教育现代化。
　　2．扫盲工作的质量和水平进一步提高。建成农村乡（镇）成人文化技术学校143所，行政村（办事处）农村成人文化学校1349所，成人小学毕业1.79万人；实用技术培训227万人次；绿色证书培训5.27万人。全市共扫除青壮年文盲13万多人。新增文盲率控制在1％以内。全市人均受教育年限达到了10年。
　　3．教学改革进一步深入。全市中小学在全省率先整体进入新课程改革。昆明市制定了《九年义务教育学业评价改革方案》、《农村示范初中评估方案》、《昆明市普通高中教育质量综合评价方案》、《昆明市中等职业学校教育教学年度质量监控评估方案》，加强教育的质量监控，全市中小学整体教学质量稳步提高。
　　4．高中阶段教育改革和发展取得进展。认真贯彻市委、市政府《关于加快我市高中阶段教育改革与发展的意见》，按照做大一批、提升一批、新建改扩建一批的思路，积极推进高中阶段教育重点项目建设。高中阶段教育总规模扩大。全市高中毛入学率达到了75%。
　　5．深化人事制度改革，教师队伍素质得到较大提高。通过引入竞争激励机制，实施教职工聘用合同制，开通了经常性的高中阶段教师资格认定“绿色通道”，加强对教师的培养培训和继续教育，组织教师到主城区学校挂职锻炼学习进修或到上海等发达地区学习。结合实施“云岭先锋”工程切实加强师德师风建设，开展“三听”、“三评”、“从我做起，争当师德模范”等系列活动，培养高素质的教师队伍。成立了昆明市教师资源管理中心、组建了6个昆明市“名师工作室”。
　　6．深入贯彻实施《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，建立市、县（市）区、校三级德育工作管理体系。积极推进中小学德育分年级实施工作。进一步体现了德育工作的针对性和实效性。
　　7．加强教育信息化建设，推进动教育现代化。探索教育信息化建设产业化运作模式，引进市场机制和企业投资，网络教室全市计算机总数达到22000多台，人机比由“十五”前的75:1提高到现在的25:1。在12个县（市）区内为乡镇中小学建设远程教育卫星地面接收站（点）220座；完成国家教育部现代远程教育工程试点示范项目的建设工作，建立远程卫星接收站（点）36个，光盘播放点195个，网络教室5个。建立并形成以“中小学信息技术教育室”为核心的现代远程教育卫星接收技术与应用项目支撑网，对全市现有的464个卫星接收站（点）和300个光盘播放点进行技术支持和应用指导，充分发挥使用效益。80所中小学接入教育城域网。构建昆明教育信息港，开通昆明教育城域网，开展远程网络教学，实现优质教育资源共享，满足学习者个性化学习需求。全面完成农村中小学现代远程教育装备设置和人员培训工作。
　　8．民办教育迅速发展。认真贯彻《民办教育促进法》，引导和鼓励民办学校健康发展。我市现有经县（市）区教育部门批准的民办中小学151所，有教学班1589个，在校生67306人，其中小学1176班，在校小学生51490人；初中283班，在校初中生11050人；高中130班，在校高中生4766人。有专任教师4192人，教师学历合格的有4022人，教师学历合格率达到96％。另有民办幼儿园210所，在园幼儿22507人。安排专款奖励民办学校，全市民办教育发展迅速，出现了昆明南洋学校、昆明育才教育集团、昆明光华学校等一批办得比较好的民办学校。北大附中云南实验学校、滇池中学、云大附中、师大二附中、师大附中高新一中建成招生，一批国有民办、民办公助、民办学校招生势头较好，民办学校招生人数在逐年增长。
　　9．对贫困、民族学生的扶持力度不断加大，出台了《昆明市贫困学生救助办法》、《昆明市做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》。安排专款救助贫困学生，扩大“三免费”（免教科书、杂费、文具费）教育的范围，从2002年起，市财政累计安排1370.5万元作为“三免费”教育专款，有5.1万人次的特困学生得到“三免费”教育或免费教科书。加上县区和社会捐助，全市共有中小学生近7.5万人得到救助。安排进城务工农民子女到公办学校就读，减免借读费，对特别困难的学生纳入《昆明市贫困学生救助办法》统筹救助。
　　三、“十五”期间全市教育存在的主要问题
　　“十五”期间我市教育事业发展的基本矛盾是，人民群众日益增长的教育需求和不断提高的教育期望与教育发展改革不相适应的矛盾。最突出的矛盾是，社会家长学生对优质教育资源的强烈需求与优质教育资源严重不足之间的矛盾。具体表现为：
　　1．全市教育优先发展和适度超前发展的地位尚未得到真正落实。中小学校的新建或改、扩建尚未纳入国民经济基础设施建设范畴。城镇新建小区未能配套建设中小学。“十五”计划确定新建的四所高标准中学，至今进展缓慢。促进教育现代化进程的相应经学设施配置严重不足。贫困地区受经济发展制约，直接影响着基础教育均衡发展。
　　2．教育投入严重不足。以2004年为例，全市生产总值为942亿元，而教育总投入为14.979亿元（含教育支出12.926亿元、教育费附加2.0538亿元），仅占全市生产总值的1.59%，远低于全国3.3%、全省4%的水平；教育支出14.979亿元，占全市财政支出117.8263亿元的12.7%，也低于全省20%的水平。
　　3．“两基”发展水平不平衡，巩固提高的任务还很繁重。全市在“普六”、“普九”期间的历史欠账一直未能偿还，相当一部分地区“普九”各项指标和水平较低，适应不了当前基础教育课程改革的教育教学要求，中小学的布局布点调整都需要增加新的投入，基础教育“控辍保学”和提高教学质量困难较多。