粤府办〔2007〕88号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省教育发展“十一五”规划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　广东省人民政府办公厅二○○七年十月十八日广东省教育发展“十一五”规划为促进广东省教育事业加快发展、协调发展、科学发展，为广东改革开放和社会主义现代化建设提供强大的人才和智力支持，根据《中共广东省委广东省人民政府关于印发〈广东省教育现代化建设纲要（2004?D2020年）〉的通知》（粤发〔2004〕13号）、《印发〈广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004?D2010年）〉的通知》（粤府〔2005〕67号）和《关于印发广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（粤府〔2006〕46号）精神，制定本规划。
　　一、“十五”时期广东省教育发展状况（一）主要成绩。
　　1．各类教育事业持续快速发展。
　　?D?D幼儿教育稳步发展。全省学龄前三年幼儿毛入园率从49.4%提高到65.45%，全省每万人在园幼儿数连续多年保持全国前3位。
　　?D?D义务教育普及水平不断提高。全省小学五年保留率一直保持100%；初中阶段辍学率得到有效控制，初中毛入学率连续3年保持100%；初中三年保留率从88.4%提高到?D?D高中阶段教育迅速发展。全省高中阶段在校生从152.6万人增加到253万人，年均增长10.65%，高中阶段教育毛入学率从38.7%提高到?D?D高等教育实现跨越式发展。普通高校从52所增加到102所。全省研究生在校生从1.3万人增加到4.4万人，年均增长27.54%；普通本专科在校生从29.9万人增加到87.5万人，年均增长23.91%.成人教育、自学考试和现代远程教育蓬勃发展。高等教育毛入学率从11.4%提高到22%，广东省高等教育进入大众化阶段。
　　2．教育质量和办学水平显著提高。
　　?D?D基础教育综合实力明显增强。到2005年底，全省有4个市被授予教育强市称号，20个区被授予教育强区称号，118个镇被授予教育强镇称号。全省评出中小学等级学校6400多所，省、市、县优质学位达600多万个，占全省中小学学位1/3强。素质教育向纵深推进，德育工作进一步加强和改进。新一轮基础教育课程改革健康、稳步推进。学生身体素质和艺术修养进一步提高。教育资源库建设和网络教育资源共享初见成效。
　　?D?D中等职业技术教育（含技工教育，下同）办学特色更加鲜明，布局结构进一步优化，办学实力进一步增强。到2005年底，全省国家级、省级重点中等职业技术学校达232所（其中技工学校57所），国家级、省级重点专业点达177个。人才培养模式改革取得新的进展，校企合作办学进一步加强，建立职业技术教育实训基地（中心）84个。
　　?D?D高等教育创新强校工程成效显著。全省硕士、博士学位授权单位分别从22个、11个增加到28个、14个；硕士、博士学位一级学科授权点和硕士、博士学位授权点大幅增加。全省高校的国家重点学科从15个增加到43个，居全国第8位；国家重点实验室和国家工程中心11个，省部级重点实验室、工程中心和人文社会科学重点研究基地86个。全省高校获得国家自然科学、社会科学基金的项目和经费均高出全国平均水平10个百分点。高职高专人才培养的针对性和适应性进一步增强。全省有中央财政重点建设职业技术院校3所，国家示范性建设软件职业技术学院两所，高职高专教育教学改革试点专业20个。
　　3．教育体制改革进一步深化。
　　办学体制改革取得新的进展。2005年，全省共有民办幼儿园6128所，在园幼儿88.4万人，占全省在园幼儿总数的41.3%；民办中小学1393所，在校生149.3万人，占全省中小学在校生总数的8.9%；民办中等职业技术学校150所（其中民办技工学校27所），在校生11.2万人，占全省中等职业技术学校（含技工学校，下同）在校生总数的10.8%；民办普通高校24所，本科独立学院9所，在校生共12.1万人，占全省普通高校在校生总数的13.8%；民办职业技术培训蓬勃发展。初步建立起公办教育与民办教育共同发展的格局。
　　管理体制改革取得新的突破。以县为主的农村义务教育管理新体制进一步落实，高等教育“三级办学、两级管理”的管理体制进一步完善，实现全省21个地级以上市均有1所以上普通高校的目标。
　　学校内部管理体制改革取得新成效。以职位聘任和岗位管理为重点的人事制度改革积极推进，初步建立起“择优聘任、能上能下、优劳优酬”的用人和分配激励机制。高校后勤社会化改革取得较大成效，初步建立起后勤社会化服务体系。
　　?D?D招生就业改革取得新成果。在全国率先实现远程网上监考、网上评卷试点和所有批次网上实时远程录取，初步建成覆盖普通高考、成人高考和自学考试等国家教育考试信息化管理系统。率先建立高校毕业生就业双向选择模式，形成了“以高校为基础，三种模式相互配合”的高校毕业生就业市场模式。2001年?D2005年，省内普通高校本专科毕业生总体就业率均在90%以上。积极推进助学贷款，2005年全省共有79所高校开办了国家助学贷款业务，有5.34万名学生签订了贷款合同，贷款合同总金额达6.68亿元，已发放贷款3.83亿元，省财政贴息1472.3万元。
　　4．师资队伍建设取得新进展。
　　各级各类学校专任教师的数量逐年递增，学历水平明显提高，职称结构渐趋合理。小学专任教师具有大专以上学历的比例从26%提高到68.11%.中学教师学历达标率，初中从17.2%提高到36.32%，普通高中从67.5%提高到83.62%，中等职业技术学校从63.7%提高到76.81%.普通高校专任教师从20433人增加到54257人，增长165.5%；具有副高以上职称的教师从7924人增加到20542人，增长159.2%.现有中国科学院、工程院院士22人，国家和省级特聘教授34人，博士生导师1802人；国家级高校教学名师6人，省级高校教学名师15人。
　　5．教育投入明显增加。
　　初步建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，教育经费逐年增长。《中华人民共和国教育法》规定的“三个增长”基本得到落实，全省预算内教育经费占财政支出的比例从2000年的17.4%提高到2004年的21.8%.改革高校拨款方式，实行高校生均综合定额预算管理办法，高校投入明显增加；实行高校基建贷款政府贴息制度。积极推进教育收费政策调整与改革，中小学全面实行“一费制”，高校收费管理政策调整积极推进。
　　6．顺利完成广州大学城建设。
　　在省委、省政府，广州市委、市政府的高度重视下，经过1年多的建设，2004年9月广州大学城一期工程如期完成，入驻新生3.8万人。2005年9月二期工程全面完工，建成校舍总建筑面积538万平方米，入驻高校10所，入驻学生增加到11万人。广州大学城建设的顺利完成，拓展了广东高校的办学空间，为广东高等教育的进一步发展打下了良好基础。
　　（二）存在问题。
　　1．九年义务教育发展不均衡问题突出。区域、城乡、校际及群体间教育发展不平衡。经济欠发达地区基础教育明显落后于珠江三角洲地区，农村特别是经济欠发达地区的农村依然面临办学条件差等突出问题。
　　2．高中阶段教育发展滞后。高中阶段教育总体规模偏小，结构不尽合理。2005年全省初中毕业生升学率仅为70.74%，高中阶段教育毛入学率为57.5%，远远落后于先进省份。普通高中教育资源短缺，优质学位依然紧张。中等职业技术教育发展相对滞后，仍未能满足经济社会发展对技能型人才的需求。
　　3．高等教育办学水平不够高。高等教育规模仍然偏小，每万人口普通高等教育在校生只有105.3人，在全国排第18位。结构有待调整，学科专业不尽合理，教育教学质量有待进一步提高。全省高水平研究型大学偏少，创新型人才培养能力偏弱，重点学科、重点实验室数量偏少。科技创新能力偏弱，科研成果转化能力和社会贡献率有待提高。
　　4．师资队伍整体实力不够强。经济欠发达和偏远地区中小学骨干教师流失比较严重。高中教师学历水平偏低，学历达标率在全国排第16位。职业技术院校“双师型”教师队伍建设有待加强。高校缺少高水平的中青年骨干教师和学科带头人。
　　5．教育投入仍然不足。地区间教育经费投入差异较大。农村义务教育投入渠道单一，保工资、保运转、保发展的保障水平较低。普通高中发展资金缺口较大。职业技术教育投入偏少。高等教育经费仍然不足，使用效率有待提高，科学的监管机制有待建立和完善。
　　（三）面临的机遇与挑战。
　　在国内外竞争日趋激烈的新形势下，广东要抓住机遇，迎接挑战，增强发展后劲，提高国际竞争力，基础在教育，关键在人才。“十一五”时期是广东省加快发展教育事业，加快推进教育现代化的重要历史机遇期。各级政府对教育工作的高度重视，为教育事业发展提供了政治保证和强大动力。“十五”时期教育事业取得的重大成就，为今后教育事业的进一步发展创造了有利条件。广东经济持续平稳快速增长的良好势头，为教育事业发展奠定了扎实基础，也对全民整体素质和人才的数量、质量、结构提出了更高的要求。同时，广大人民群众对教育特别是优质教育需求的日益多样化，以及广东省众多非户籍人口和农村富余劳动力需有效转移的实际，迫切需要广东省进一步深化教育事业改革，加快推进国民教育体系和终身教育体系建设，把人口压力转化为人力资源优势，为广东建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康，提供人才支持和智力保障。
　　二、指导思想、发展思路和发展目标（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育发展全局，以建设教育强省、加快推进教育现代化为目标，坚持以人为本，创新体制机制，加强分类指导，促进教育公平，推动各级各类教育加快发展、率先发展、协调发展，努力构建具有广东特色的现代国民教育体系和终身教育体系，为广东全面建设小康社会，率先基本