实施“一标准两办法” 建“二级政府三级管理”体制

上海祛除校外培训“虚火”

■在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新气象新作为

    抓住幼升小、小升初等关键节点，向拔高教学要求、抢赶进度等说“不”，一批热门“杯赛”被取缔、停办或主动停赛……上海率先出台规范校外培训机构的“一标准两办法”并强力实施以来，制度效用正在逐步彰显，成为落实科学减负、优化教育生态的有力风向标。

    作为民办培训机构的规范性文件，《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》和《上海市非营利性民办培训机构管理办法》为民办培训机构分类管理、准入管理、规范管理提供了基本依据。同时，上海对面向义务教育阶段学生开展竞赛或等级测试等变相竞赛活动进行严查严管；对开展义务教育阶段培训活动中出现超前、拔高、抢学等违反教育规律的行为开展依法依规监管和处罚。

    上海还专门建立工作机制，制定《上海市规范教育培训机构和市场秩序工作方案》，建立“二级政府三级管理”的管理体制和“部门联动、市区联动、区际联动”工作机制；开发信息采集平台，建立起市区两级工作专报制度。

    记者了解到，去年年末，“迎春杯”“走美杯”等奥数竞赛相继宣布停办。在上海教育主管部门的禁赛令中，“小升初”热门奥数杯赛已基本全部喊停。今年2月，已被叫停的“3E少儿英语测试”企图移师外地开考，也被上海市教委及时查处。

    行动之下，减负不再是空洞的口号，也使得中小学生家长的焦虑开始缓解。和往年相比，上海多家社会培训机构的寒假班生源有所减少，以往报名热门机构“名师课程”需要“秒杀”的情形难以见到。有家长告诉记者：“去年暑假还给孩子报了语文、奥数、英语口语等六七个培训班，今年寒假不再‘鸡血’了，仅给孩子报了她感兴趣的国学课，假期中一家人还外出旅行了一次。”

    “一标准两办法”的实施，还与上海今年率先实施的幼升小“公民同招”政策形成了呼应。一名特级校长表示，家长对于培训机构的追逐、对于参加杯赛考证的“盲目热捧”，究其原因，主要是为了叩开民办学校的大门，获得所谓的“优质教育资源”。“公民同招”则将帮助更多家庭理性抉择适合自己孩子的教育之路，真正着眼于人的成长，培养良好学习兴趣和习惯等。

    连续多年的上海中小学生学业“绿色指标”测评数据显示，由区域、校际等因素造成的学业成绩差异比例逐步缩小，公民办小学之间其实已无显著差异，上海义务教育已步入“优质均衡”发展新阶段。

    为给“减负”营造更好的环境，上海还从2017学年开始，在全市小学逐步试行放学后“快乐30分”拓展活动，每周安排4天，每天的活动时间不少于30分钟，其间安排结合学校办学特色、满足学生兴趣的各类特色课程，受到学生和家长的普遍欢迎。

    上海长宁区调研发现，原先30%的孩子放学后直奔社会机构，在开设“快乐30分”及看护服务后，目前已有一半“回流”，更愿意参加自己学校的课程活动，家长的整体满意度也达到99.29%。

上海市教委相关负责人表示，教育改革是一个“小步慢跑”的过程，优化教育生态需要锲而不舍长期坚持。上海还将持续深化教育综合改革，创新联动发展机制，激发学校变革内生动力，深入推进义务教育城乡一体化改革发展，以整体提升城乡学校教育质量和办学水平，让市民享受到更加优质公平的教育。