【2018全国两会专题报道·教育强国】

未来网(www.k618.cn 中央新闻网站)北京3月4日电(记者 程婷 刘璐)“目前在整个教育链条中,实际上最缺的就是学前教育资源,特别是二胎政策开放以后,幼儿园的招生压力是最大的。”全国政协委员于欣伟在接受未来网记者采访时谈到学前教育现状。

据统计,2017年二孩出生占比进一步提高,达到51%,比上年提高5个百分点。随着新生人口的增多,学前教育资源短缺问题逐渐加深,优质基础教育资源被争夺现象愈发明显,解决学前教育资源紧缺,缓解学前教育不平衡不充分发展,成为亟待解决的问题。伴随两会召开,未来网记者注意到学前教育发展问题备受关注。

习近平总书记在十九大报告中指出“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。”

办好学前教育,才能实现幼有所育,只有有质量的学前教育才能真正促进儿童的发展。

上幼儿园成为“艰难”选择

 “听周围人讲我们四川那边的幼儿园,孩子一出生就要去排队,还要预付定金。”全国人大代表陈琳在接受未来网记者采访时说,“抢夺教育资源的现象是存在的。”

随着社会的发展,公众认识的逐步提升,家长逐渐认识到3-6岁儿童教育在个人良好行为习惯养成过程中的关键性和重要性。为孩子选择幼儿园就读,成为广大幼儿家长最关心最直接最现实的利益问题。

目前,公办园数量的短缺是家长面临的主要问题,作为对公办园的补充,民办园的出现的确缓解了当前学前教育资源短缺的压力,但民办园学费高、教师素质参差、虐童问题频出,让公众对于民办园的好感度骤降。

 “家长的压力非常大,都想上公办幼儿园。”于欣伟指出,公办园数量不能满足需求,民办园收费又高,“民办园要么是普通收费,但老师工资一定不会很高,这就会涉及到老师的素质问题,要么就是高收费。”于欣伟表示对于国内普遍的工薪阶层,为孩子选择支付每月万元的幼儿园还是比较吃力的。

同时于欣伟还提出,民办园老师的素质、门槛和公办园的标准是不一样的。一方面,具有公益属性的公办园在教师招聘准入机制上,要比以盈利为目的的民办园更为严格;另一方面,从员工福利待遇来看,公办园教师的所有保障来自于政府,而民办园则不然。这种对比从本质上让公办园和民办园的教育投入目的存在根本性的差异。

从体系到制度 推动学前教育发展

从2011年以来,教育部、发改委、财政部、人社部等部门连续部署实施了三期学前教育行动计划。着力构建“覆盖城乡、布局合理”的学前教育公共服务体系。

2017年十九大新闻中心记者招待会上,教育部部长陈宝生说,到2020年,学前教育(即幼儿园)毛入园率要达到85%,普惠性幼儿园要占到幼儿园的80%以上。

为缓解学前教育资源短缺的现状,各地方推进普惠性幼儿园建设成普遍。

广州市政协委员朱茵明在两会提案中提出《加快我市公益普惠性幼儿园发展》;青岛市教育局印发的2018年工作要点,将于2018年新建、改扩建普惠性幼儿园60所;河北省2018年教育工作会议上提到当前河北省幼儿园总数1.44万所,普惠性幼儿园占比58.04%。

2018年教育部基础教育司发布工作要点,提出扩大学前教育资源,研究出台《关于学前教育深化改革规范发展的意见》,召开全国学前教育工作会,实施学前教育规范发展攻坚行动。推进实施第三期学前教育行动计划,扩大普惠性资源,完善学前教育体制机制和政策保障体系。

同年教育部工作要点明确提出推进学前教育立法。

为推动促进民办园发展,教育部在2017年发布民办幼儿园发展细则,民办教育促进法草案三审正式通过。

国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》,标志着民办教育开始实施分类管理,为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天。

增加公办园 鼓励民营资本进入教育

据统计到2017年,全国共有幼儿园近25.5万所,在园幼儿达到4600万人,比2012年分别增加了7.4万所、914万人。全国学前三年毛入园率达到79.6%,比2012年提高了15个百分点,单纯从入园率看,已达到世界中上收入国家平均水平。我国学前教育发展成效显著,入园难矛盾得到有效缓解。

学前教育发展不平衡不充分的问题虽获缓解,但幼儿园的短缺问题仍然存在。如何促进学前教育平衡充分发展?两会中的代表委员给出观点。

 “我觉得更关键的是要加大对学前教育这方面资源的挖掘,”全国人大代表秦光蔚在接受未来网记者采访时说,“不仅是民间,国家投入也应该加强,这样才能减轻二胎政策下年轻父母的后顾之忧。”

于欣伟与秦光蔚观点颇为相似,“一方面加大政府投入,增加公办园比例,另一方面还应该大大加强民办力量对幼儿教育办园的积极性。”于欣伟说,“不是没有民间力量参与,但国家更应该考虑对民办园如何规范、如何监管、如何鼓励支持。”

除了对公办园规范、监管、支持问题的考量,于欣伟提出政府还应该对公办园、民办园一视同仁,民办教育的提供从一方面来说,也在帮政府行使职责,但是政府在对公办教育和民办教育的投入上是有差别的,“公共经费支出,要做到一视同仁,政府能给公办解决,也要给民办解决,民办门槛需要政府限制,投入之后政府要规范、监管,出现问题就惩处,要鼓励民营资本进入教育。”

对于公办比例问题于欣伟认为,“不一定非要限制公办园比例,如果现在为了这个比例,很多民办园就更难了,反而对民办教育的进入某种程度上造成了阻碍。”