２０１６年“全面二孩”政策实施后即将迎来一轮入园高峰。党的十九大报告提出，办好学前教育。２０１７年末的中央经济工作会议上明确，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。２０１７年启动的“第三期学前教育行动计划”提出到２０２０年实现全国学前三年毛入园率达到８５％，普惠性幼儿园覆盖率达到８０％左右的目标。

而在全国政协委员、北京师范大学教授刘焱看来，当前我国学前教育保证入学率不难，难就难在８０％的普惠性幼儿园建设。

为什么要发展普惠性幼儿园？民办园在“普惠化”过程中存在哪些困难？师资困局如何破解？如何加强监管？记者对相关政协委员进行了采访。

政策扶持、以奖代补、纳入督导监管——

加快发展普惠性幼儿园

什么是普惠性幼儿园？在刘焱委员看来，从使用者的角度，可获得（方便可及）、可负担（付得起）、有质量是三个基本特征。而当前，我国普恵性学前教育资源普遍不足，有些地区甚至是严重不足，能够满足这三个基本特征的普惠性学前教育资源更是少之又少。

“一方面是人民群众日益增长的对符合这三个基本特征的普惠性学前教育资源的需求，另一方面是这种资源的稀缺，形成了极不平衡的供需关系。各地入园难主要是入公办幼儿园难，就是这种供需矛盾的表现，这说明我国普惠性幼儿园离办得好还差得远。”刘焱说。

来自教育部的数据显示，２０１６年全国共有幼儿园２４．０万所，在园幼儿４４１３．９万人，其中民办幼儿园１５．４２万所。而有研究机构预测，２０１９年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近６００万人，并逐年增加。预计到２０２１年，幼儿园缺口近１１万所。

“这十年是我国学前教育大发展的时期，在园人数翻了一倍不止，这是一个很大的成就。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，然而，我们也要看到发展太快带来的办园压力，当前公办园比例偏低，实现８０％的普惠性幼儿园建设目标，压力较大。

在全国政协委员、北京市北海幼儿园党支部书记、园长柳茹看来，当前，在各级政府的大力支持下，公办园的数量逐年增加，教育质量比较有保障，但仍不能满足百姓子女的入园需求；而作为发展普惠性幼儿园重要力量的民办园则存在着较多的困难和障碍。

“编制和经费是当前普惠性民办园发展的两大难题。”柳茹解释，民办园办学需要成本，如果降低到公办园的收费标准，人员工资和办园经费都是问题。

在全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进看来，民办幼儿园在“普惠化”过程中面临着“资本逐利性”和“教育公益性”的天然矛盾。

朱晓进担忧，民办园在接受了政府经费、人员等方面的支持之后，降低价格和收费则减少了自己的收入，长期以往，面对逐年增长的员工薪酬社保、幼儿园租金及房舍设备设施维护费用，幼儿园的经营难以维系，为了生存最后不得不减少玩具的购置，降低环境更换的周期，因教师流动被迫降低师资质量等等，最终违背普惠化的初衷。

“但在当前公办园数量不足，难以满足日益增长的入园需求的情况下，大力扶持普惠性民办幼儿园是必由之路。”柳茹认为，学前教育不仅是教育问题也是民生问题，需要国家给予政策、财力、物力等方面的支持。而事实上，柳茹表示，各级政府已经下了很大的决心扶持民办园的发展，有些省市通过以奖代补等方式给予普惠性民办园经费上的支持；同时，将民办园纳入政府监管、督导体系，大大提高了民办园质量提升的速度。但是，民办园的未来发展还是应该分出层次，以满足不同层面家长的需求，让不同类型的幼儿园都有出路。

增加编制、加强培训、提高待遇——

打造一支高素质幼师队伍

学前教育是为人生奠基的教育，幼儿园教师是孩子走出家门后遇到的真正意义上的“第一任教师”。１月中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》专门提出“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”。

在柳茹看来，学前教育对教师的专业性要求是很高的。“一名幼儿教师不仅要照顾幼儿的生活，更要培育和教育幼儿，培养幼儿良好的行为习惯和品质，为幼儿一生的发展奠定良好的基础。这就要求幼师既要有爱心、耐心、责任心，同时要有教育的智慧，要十八般武艺样样精通。”柳茹说。

而在现实中，刘焱调研发现，长期以来幼儿园教师往往被看作带孩子的“保姆”，他们工作的专业性并没有得到社会的尊重与认同，幼儿园教师待遇普遍偏低，缺乏职业的社会吸引力。“没有一支高素质、擅保育的幼师队伍，如何办人民满意的学前教育？”刘焱反问。

对此，刘焱今年专门提交了一份《尊重和认同幼儿园教师工作的专业性，切实提高幼儿园教师待遇》的提案。针对当前公办幼儿园教师编制数量严重不足，大班额现象普遍存在的问题，刘焱建议从国家层面尽快出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设。

此外，她还观察到，当前为解决公办幼儿园教师编制问题，很多地方政府安排公益岗位、劳务派遣和临时聘用等方式补充师资，存在同工不同酬的问题，教师稳定性差，影响保教质量和水平。“在缺少编制的情况下，政府应当以‘同工同酬’为原则，按照在编教师的待遇采取购买‘岗位’的办法来补充教师，确保教师‘进的来，留得住’。”刘焱说。

而对于民办园教师，柳茹建议给民办幼儿园教师同等的培训机会，将培训作为一项重要福利。

面对学前教育师资短缺难题，倪闽景建议可以“分两步走”。“一方面加快培养大专及以上学前教育人才，应对未来的常态化需要。同时针对即将到来的入园高峰，在幼儿教师特别缺乏的地区可以借鉴过去办幼儿师范的模式，培养高中起点的幼儿教师，培养周期短，可解决学前教育教师缺乏的燃眉之急。”倪闽景说。

发挥教育督导和行业管理并重机制——

加大对民办园监管力度

当前，一些幼儿园办学水平差、乱收费、小学化等现象时有发生，成为人民群众反映强烈的问题。怎样通过加强监管，保证学前教育健康发展？

在全国政协委员、民进中央副主席朱永新看来，完全靠政府监管很难，还需要发挥教育督导和行业管理并重的机制。

“当前在国际上，学前教育管理基本上都是以行业管理为主体，由行业协会制定行业标准、评估办法来进行评比，制定不同等级的幼儿园定价，由行业协会每年对所在区域幼儿园进行评价等。”朱永新说。

而在上海，倪闽景介绍，上海托幼协会在学前教育监管方面发挥了很大作用。“上海市教委每过一个阶段就会委托托幼协会和教育评估机构，对全市范围内的幼儿园进行滚动式评估验收，对幼儿园课程、设备设施、师资情况等进行验收，建立质量保障机制。如果发现问题会列出整改清单，整改不到位的会降级甚至退出。”倪闽景说。

教育部２０１８年工作要点中提出，要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。

对此，朱晓进认为，可以通过派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园办学质量发展。同时，加强对民办幼儿园质量监管，将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的幼儿园限期整改。

“最根本的还是加快学前教育立法。”倪闽景认为，到目前为止，学前教育都没有法律支撑，“只有加快立法，才能理顺学前教育的种种问题，包括建园标准、办园性质、规模、师资、监管主体等问题”。

学前教育十分重要。“学前教育的投入产出是很高的，良好的学前教育对儿童的性格发展、社会性发展和智力发展意义重大，必须大力加强普惠性幼儿园建设，争取让每个儿童在家门口就能享受到可负担、高质量的学前教育。”倪闽景说。