“一个不可否认的事实是，基础教育阶段，很多地方的民办学校已经超越公办学校。”最近参加多个论坛，笔者都听到类似的感叹。随之而来的问题是，这对中国基础教育，究竟是好事还是坏事？《中国青年报》最近还刊发一地方教育局局长的文章，称要“警惕一些地方私立教育的碾压优势”。

　　回答这一问题，不能就民办教育而谈民办教育，而必须基于我国的教育管理制度和教育评价体系。

　　我国基础教育的单一评价体系，让民办教育既受用，又受困。“强势”的民办学校并非给受教育者提供差异化选择，而是为在单一评价体系中，获得更强竞争优势的“最优”甚至刚性选择。

　　大家所见的是，在上海、杭州、广州，民办小学、初中的体量并不大，但是少数优质民办学校却带动了整个地区的择校热。在北京，虽然传统强校在公办，但随着推进义务教育公办校就近免试入学，教育界人士预测，上海、杭州等地的情况会很快在北京上演。在河北、四川等地，民办高中在资本的推动下，在全省范围内招生，超大规模办学，正在迅速崛起为超级中学，对各县的优秀师资、生源产生虹吸效应，也被质疑破坏地方教育生态。

　　以笔者之见，问题的核心在我国教育评价体系。一个简单的问题是，为何在高等教育阶段，民办教育却很弱势？表面上看，是公办大学历史悠久，政府拨款多，但根本问题是我国国家授予文凭制度，令受教育者选择高等教育看学历身份、学校出身，民办高校的地位也就比较低。在基础教育领域，单一的分数评价体系，以考试、升学结果论学校“质量”，不重视对学生的过程性评价，导致基础教育应试化、竞技化，资本优势加招生优势，会令一所新办学校在很短时间，就“异军突起”。

　　其实，单一分数评价体系，升学GDP，对民办学校来说，也是“双刃剑”，一方面，因为有突出的升学办学政绩，这些学校受到家长追捧;而另一方面，这些学校也被质疑为应试教育推波助澜，是应试加工厂，加剧基础教育应试教育，这也影响民办教育形象。从应试角度，这些学校是“优质”的，但从学生全面发展，人格、身心健康成长角度看，是否“优质”就得打问号。

　　只有建立多元评价体系，才能“破局”。目前，单一评价体系下，学校办学，不管是公办还是民办，大多千校一面，并无太多“差异”，一元评价体系下，重视“装备”和战术者就会跑到前列，而多元评价体系下则各校有自身的特色，名校不靠抢生源打造，而是通过认真办学建成。另一方面，受教育者的选择会更多元，会根据自己的个性、兴趣、能力选择适合自己的教育、学校，而不是盯着所谓的升学名校。这种办学环境下，民办学校也才能充分实现自身的价值，促进教育多元发展，给受教育者提供差异化选择。(作者是21世纪教育研究院副院长)