2021年是“十四五”规划开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，在北京“十四五”规划纲要中，“京津冀协同发展”首次单独成篇。

今年京津冀工作有哪些亮点？又有哪些重点项目、重点工作即将启动？今天，市发展改革委发布《北京市推进京津冀协同发展2021工作要点》（以下简称《工作要点》），并作详细解读。

回眸发展：高处“谋篇” 多点发力显成效

总体上看，京津冀协同发展战略实施7年多来，北京市紧紧抓住以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展的重大历史机遇，深度融入其中、受益其中，开启了前所未有的从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革。

坚定不移疏解非首都功能，扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，2014年以来，全市累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个；

全力支持雄安新区开局起步，“三校一院”交钥匙项目进展顺利，三所学校项目接近完工，医院项目正在开展主体结构施工；

高水平规划建设城市副中心，城市绿心森林公园开园运营，剧院、图书馆、博物馆三大建筑正在进行主体结构施工，环球影城主题公园一期基本完工，正在抓紧实现高水平开园运营；

推动通州区与廊坊北三县协同发展，连续两年举办北京与北三县项目推介洽谈会，累计签约85个项目，目前正在筹备今年北京与河北廊坊北三县项目推介洽谈会；

推动重点领域协同发展取得新成效，“轨道上的京津冀”加快打造，京哈高铁全线贯通，城际铁路联络线一期有序实施，国道109新线高速开工建设。

布局创新 聚焦“五个突出”：加快形成更加紧密的协同发展新格局

《工作要点》安排部署了12大类70项180条重要事项，重点聚焦“五个突出”，即突出坚定不移疏解非首都功能、突出“两翼”联动、突出通州与廊坊北三县一体化联动发展、突出以协同创新支持北京国际科技创新中心建设、突出以构建现代化首都都市圈带动环京地区发展。

紧抓“牛鼻子”坚定不移疏解非首都功能

严控非首都功能增量，严格执行新增产业禁止和限制目录。抓好核心区控制性详规实施，持续降低核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，服务市民生活。

深化新一轮疏解整治促提升专项行动，巩固一般制造业集中退出、区域性市场和物流中心疏解提升阶段性成效，引导利用一般制造业腾退空间和土地发展高精尖产业项目，精准补建基本便民商业服务网点，实现基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。

加快推进北京城市学院、北京工商大学等高校新校区建设，持续推进口腔医院迁建、积水潭医院回龙观院区扩建等项目建设，持续推动城市功能调整优化。

全力支持雄安新区提升承接能力

把支持雄安新区规划建设作为北京分内之事，将雄安新区和北京发展“一体谋划、统筹考虑”，做到雄安新区需要什么就主动支持什么，扎实落实京冀两省市战略合作协议。

高质量抓好“三校一院”交钥匙项目建设，预计年底前，幼儿园、小学、完全中学项目将实现竣工，医院项目将主体结构封顶。协助开展教师、医生、护士等招聘和培训工作，会同雄安新区研究编制支持办学办医工作方案。

落实北京市支持雄安新区提升公共服务水平工作的意见，实施“基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新”三大工程，深化公共服务对接合作，继续开展教师互派、课程共享等活动，派驻专家开展帮扶指导。结合雄安新区发展需要，支持做好劳动力再就业培训。

出台雄安新区中关村科技园发展规划，鼓励北京市属国企参与支持雄安新区建设。推进直连直通交通基础设施建设，力争建成京雄高速北京段市界至六环段。

高质量推进城市副中心建设

深入落实城市副中心控制性详细规划，坚持一年一个节点，全年保持千亿以上投资强度，加快将城市副中心打造成京津冀协同发展“桥头堡”。

城市副中心剧院、图书馆、首都博物馆东馆三大文化设施实现主体结构封顶，扎实推进行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目建设。

引导全市各方面资源优先向城市副中心投放，深化西城区、朝阳区、海淀区与通州区产业协同发展结对机制，围绕“3+1”主导功能，推动首旅集团、北投集团、华夏银行等市属企业搬迁入驻。

聚焦高端商务，加快运河商务区建设，吸引财富管理、绿色金融、金融科技等机构入驻。

聚焦文化旅游，环球主题公园一期实现高水平开园运营，加快周边配套项目建设，同步谋划二期建设，引进一批文化设计、演艺娱乐等优质项目。

聚焦科技创新，推动科技创新领域应用场景加快落地。

大力推进绿色发展，大力推行绿色建筑、超低能耗建筑。着力发展绿色产业，高标准建设北京绿色交易所，打造国家绿色发展示范区。持续推进老城区城市双修与更新，高标准完成老城双修三年行动计划。

深入推进通州区与廊坊北三县一体化联动发展

按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，落实通州区与北三县协同发展规划，健全一体化联动发展工作协调机制。

加快构建一体化交通网络，推动厂通路等跨界道路规划对接和组织实施，成熟一条，建设一条。

推进创新链产业链供应链对接协作，鼓励北京市企业和产业园区与北三县重点产业园区对接，打造产业协同承载空间。推动北京市头部企业在北三县延伸布局产业链供应链，引导新能源、节能环保、智慧城市等创新资源在北三县开展技术对接。继续搭建合作平台，办好2021年北京与廊坊北三县项目推介洽谈会，争取再签约落地一批项目。

2021年6月底前实现北运河（通州段）游船通航，加快推进北运河京津冀段全线通航。积极拓展绿色生态空间，共建北运河—潮白河中部地区大尺度生态绿洲，加快推进潮白河森林生态景观带建设，协同建设潮白河国家森林公园。

推动基础教育、职业教育等资源向北三县延伸布局，支持安贞医院、友谊医院等与北三县医疗机构加强合作。

推进交通、生态、产业、公共服务等重点领域合作取得新突破

加快建设便捷高效的交通网络，推进城际铁路联络线一期工程、京唐城际铁路（北京段）等项目建设。开工建设市郊铁路副中心线（西段）等工程，强化对城市副中心、平原新城及环京地区服务能力。加快国道109新线高速、京哈高速拓宽改造等项目建设。推进北京大兴国际机场配套设施建设，推动大兴国际机场与首都国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

深化生态环境协同保护和联防联治，持续开展秋冬季大气污染联合治理攻坚行动，做好重污染天气应急联动应对，协同控制PM2.5。共同实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。推进重点流域联保联治，健全跨区域水环境协同治理机制，推进永定河平原段综合治理与生态修复一期工程，协同加强密云水库、官厅水库水源保护。推进新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期工程。支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

加快构建京津冀科技协同创新共同体，加快建设国际科技创新中心，强化对京津冀地区科技扩散能力和影响力，推进“三城一区”融合发展，推动科技创新成果在京津冀范围内实现产品化产业化。按照“北京创新、津冀转化、区域联动”的思路，促进三地在科技信息、技术成果、创新人才等资源的共享，持续抓好天津滨海-中关村科技园、保定•中关村创新中心等建设，促进科技成果孵化转化。

提升产业链供应链对接协作水平。高标准推进“两区”建设，加强京津冀三地自贸区政策联动。充分发挥北京市龙头企业的辐射带动作用，探索多元化产业合作模式，吸引一批优质生态链企业在京津冀布局。发挥北京科技创新优势，在津冀打造技术升级改造应用场景，数字赋能津冀传统优势产业升级，以创新链带动产业链。加强京津冀产业转移承接平台建设和管理，提升平台承载力和吸引力。联合津冀开展形式多样的平台推介展示和企业对接活动，运用市场化手段，引导符合功能定位的资源和产业向平台精准转移、集聚发展。

合力提升公共服务水平，继续推动京冀中小学跨省域合作办学，开展京津冀教育对口帮扶项目。发挥京津冀职教集团（联盟）作用，促进职业院校服务能力升级。持续推进与河北廊坊、张家口、唐山、承德、保定等重点地区医疗卫生合作，推进医学检验结果互认、医学影像资料共享，逐步扩大互认覆盖面，加快推进京津冀基本医疗保险跨省异地就医普通门（急）诊医疗费用直接结算定点扩面，加强就业、养老、社保等政策顺畅衔接。抓好疫情常态化防控。全力筹办北京冬奥会冬残奥会，做好赛会服务保障。

7年巨变，是经济结构从“大而全”迈向“高精尖”，是产业发展从单枪匹马化为三地协同，是百姓家门口从喧闹杂乱变成精细治理。北京将立足融入新发展格局，主动谋划、积极作为，全力以赴将京津冀协同发展向纵深推进。

    来源：2021.4.27，澎湃新闻

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