6月28日，OECD发布第52期《教育指标关注》，聚焦“学前教育的成本分担及对入学率的影响”（Who bears the cost of early childhood education and how does it affect enrolment?）。报告强调：学前教育正日益变成OECD各国国家教育体系重要构成部分。各国已经形成了各种不同的制度和经费筹措体系，以促进学前教育参与。学前教育参与率与政府和私人部门提供的资源数量相关，也与经费的分配方式相关。

l  学前教育在国家教育体系中的重要性

在大多数OECD国家，特别是欧盟国家，政府的学前教育支出量非常大，因此各国学前教育参与率非常高：OECD各国70%3岁儿童和几乎90%的四岁儿童注册学前教育，更年幼儿童的学前教育参与率也相当高，近40%的2岁儿童注册学前教育。尤其值得一提的是，面向所有儿童提供至少一年免费学前教育与保育现在大多数OECD国家已成为常态。

l  谁支付学前教育（early childhood education）成本

在大多数国家，早期儿童教育机构的经费来自政府和私人两个来源，但是各自所长份额存在显著差异。在一些国家，如比利时、爱尔兰、卢森堡和拉脱维亚，政府支出涵盖了学前教育的几乎所有成本，但在澳大利亚、日本、葡萄牙和英国，家庭承担了更大份额。

日本是唯一有可得数据的、其他非教育私人实体（例如宗教机构、特殊利益集团或者盈利或非盈利的私立教育与培训企业）承担相当比例学前教育成本的国家。

由于公共部门并没有完全涵盖学前教育的成本，因此与其他教育阶段相比，私人部门被迫承担了学前教育总支出的更大份额。OECD各国平均而言，私人部门承担学前儿童教育发展项目支出的31%，学前教育项目支出的17%。私人部门更多负担学前教育机构的非核心支出，而公共部门涵盖接近90%的学前教育核心事业和服务的成本。核心服务包括教学人员、学校建筑、学校书籍和教学资料的费用。教育支出还包括辅助性服务、一般性的管理和其他活动的支出。辅助性服务包括学生的福利服务，如餐食、学校健康服务、学校间通勤交通等。私人部门承担了学前教育辅助性服务成本的更大份额（有数据的国家平均达到54%），特别是在爱沙尼亚和以色列，私人经费甚至涵盖了辅助性服务的全部成本。

l  转移支付与补贴的作用

即使在许多国家，由政府对学前教育的私人支出提供补贴，但是与学前教育总支出相比，政府转移支付与支付给家庭和其他私人实体的补贴通常较低。但是，有些国家对私人部门提供的支持涵盖了学前教育成本的更大份额。如在澳大利亚、哥伦比亚和丹麦，私人部门承担了五分之一或更多的学前教育成本，但是他们能够获得政府以转移支付形式提供的财政支持（超过政府对于学前教育总支出的5%）。

平均而言，OECD各国地方政府从中央政府和区域政府（regional governments）获得的财政转移支付经费累积达到公共教育总支出的13%。在一些国家，这些转移支付数额更大：韩国、匈牙利和美国，加入来自中央和区域政府财政转移支付之后，地方政府学前教育支出占公共总支出的份额各自增加96%、63%和42%，。

与更高教育阶段相比，学前教育在经费和管理方面更加分权化，这会影响学前教育服务的组织和提供形式。经费和决策制定权转移到地方一层，促使学前教育与家庭和地方的需求结合更紧密，但是也可能扩大区域间学前教育机会与质量的差异。OECD各国平均而言，即使考虑了来自区域和中央政府的转移支付后，地方政府提供的学前教育经费占公共经费总量的48%。在OECD各国与伙伴国，公共经费有的完全由中央政府（例如哥斯达黎加、爱尔兰和新西兰）承担，有的几乎完全由地方政府承担（例如爱沙尼亚、挪威、冰岛、斯洛伐克和英国）。而在其他国家，如阿根廷、比利时和西班牙，区域政府发挥更大作用。

l  学前教育总支出如何提高幼儿的参与率？

随着学前教育在各国重要性的提高，政府面临如何提高学前教育机会的各种选择。政府能够控制的关键变量之一是公共支出水平，包含教育机构支出，转移支付及为私人部门（包括家庭）提供的补贴。学前教育的入学率与公共支出水平存在相关：学前教育生均公共支出最高的国家也是学前教育入学率最高的国家，反之亦然，例如，冰岛、挪威和瑞典2-4岁儿童学前教育注册率超过90%，而爱尔兰和瑞士生均学前教育支出水平和注册率都很低。

不过，卢森堡是生均学前教育公共支出水平最高的国家之一，但是注册率却低于60%。主要因为该国经费分配优先关注学前教育的质量而不是更高的注册率，与OECD平均水平相比，该国生师比更低和教师工资也更高。

一些国家尽管学前教育政府支出相对较低，例如以色列和西班牙，但2-4岁儿童学前教育注册率也高于80%，主要是因为私人部门涵盖了接近25%的学前教育总经费。

成为，来自公共和私人来源的学前教育高支出不一定转化为更高的师生比。例如，斯洛文尼亚和荷兰生均学前教育支出相同，但是斯洛文尼亚学前教育生师比更高（大约一名教师带16名儿童），而荷兰为一名教师带8名儿童。因为更多经费可能转化为了更高的教师工资，更多的教学资源支出和更多投入学校设施。实际上，荷兰将更多经费指向教师工资部分，而斯洛文尼亚将更多支出用于购买教学资源和日常用品、学校建筑的维护、学生餐食及学校设施的出租。

注：学前教育，是ISCED2011分类中的level 0),涵盖针对进入小学前年龄段的儿童的有一定教育意图的项目，通常旨在支持儿童的早期认知、语言、身体、社会和情感发展，并在结构化情景中向幼儿开展经过组织的教学。学前教育可以分成两类——ISCED 01学前教育发展项目（early childhood educational development programmes，通常针对0-2岁儿童)和ISCED 02学前教育（pre-primary education，通常针对3-5岁儿童)。

编译自OECD网站 2017-6-28