6月26日，OECD发布一份最新报告——《学校教育经费：将资源与学习连接》（The Funding of School Education Connecting Resources and Learning）。这份报告是OECD主题比较报告系列的第一部分，得到欧盟的联合资助，汇集了OECD“提高学校资源使用效率政策检讨”（Review of Policies to improve the effectiveness of resource use in school）的相关发现。报告提供了相关分析和政策备选方案，以帮助各国政府通过对财政资源的高效、公平使用，实现他们的教育政策目标。这份报告在解释了学校拨款政策的重要性之后，重点关注以下主题领域：

l  在日益竞争的教育体系中，筹集和支出学校经费的责任如何有效组织？

l  如何设计学校经费分配机制，以高效支持学生学习、公平和相关的政策目标？

l  规划程序如何影响教育预算的制定，以确保长期可持续性及与政策优先领域的契合？

l  学校经费的有效使用如何通过监测、评估和报告机制得到增强？

这份报告首先解释了为什么会研究学校拨款政策？指出：良好设计的学校拨款政策是实现学校教育公平、优质和高效目标的关键。尽管学校教育经费的整体水平非常重要，但使用的经费分配策略同样重要。随着各国致力于提高所有学生的成绩，同时为不同群体提供更加公平的学习机会，各国越来越关注确保资源指向那些能够提高教学与学习结果的领域。学校经费的公平分配需要各国同时考虑“横向公平”（相同类型学校达到相同的资源水平）和“纵向公平”（为不同需求的学生提供不同的资源水平）。此外，还要相信资源分配效率和公平可以同时实现，例如，确保有不同需求和来自不同背景的学生从幼年开始就获得高质量的教育机会就是有效降低系统低效率的方式之一。

报告的第二部分重点是学校经费管理，描述了参与OECD检讨的各国负责筹集、管理和分配学校经费的不同机构及这些机构的联系。报告指出，随着学校体系变得越来复杂和管理日益多极化，越来越多角色参与到学校经费管理中。尽管OECD各国平均而言，主要由中央政府提供学校财政资源的绝大部分，但是经费支出责任已经在更多角色中分享。这提供了新机会和挑战，为了支持有效的学校拨款，避免对公平产生负面影响，各国的学校经费政策需要配套充分的相关制度。OECD建议，各国必须确保分权经费管理体系中的责权的一致，并为学校层面有效的预算管理提供必要的条件；为私人提供者提供公共资助的同时需要制定相应的监管框架。

报告第三部分讨论了学校经费的分配。提出，经过良好设计的拨款公式是以透明、有效的方式分配目前的经费支出的有效方式。此外，通过设定权重，分配额外经费给特定项目的拨款机制，也在确保资源分配与教育优先任务一致中发挥关键作用。报告强调，不管使用什么分配机制，甄别不同资源需求的方法应该基于国家研究，可靠的数据和透明的标准定期进行检讨。报告建议各国政府：确保有一个稳定而公开的体系，将公共经费分配给学校；在设计拨款公式时遵循一套指导原则；寻求有效途径通过学校拨款机制支持公平目标的实现。

报告第四部分重点讨论了如何规划学校经费的使用。报告指出，各国教育预算逐渐纳入跨年度的规划程序中，有助于帮助经费支出机构做出理性、可持续的预算决策。但是，报告发现，各国跨年度的经费支出规划没有与战略目标形成联系。报告认为，从中央到学校层面，教育资源规划应该受到研究与评估结果以及战略目标的影响，从而指导规划过程，并尽可能公平有效支出资源。因此，提高评估、监测和研究结果的利用能力是促进经费有效支出的核心。此外，教育预算规划必须足够灵活，以回应新的优先任务和无法预测的环境。

报告的最后一部分重点是评估学校经费的使用，分析了学校经费使用的评估和监测如何服务于让决策制定者负责、让资源使用透明以及可用资源高效和公平使用。评估学校经费使用的办法包括财务报告、内部管理和控制、外部审计和绩效管理，方法的效率取决于可靠的数据和信息管理及完善的指标框架及基准体系。报告强调，政策与项目必须经过影响评估，评估结果必须用于影响战略预算规划过程。报告还特别强调需要让资源使用中不公平公开，并监测这些行为如何影响处境不利学生的教育结果。

编译自OECD网站 2017-6-26