6月21日，OECD发布一份学前教育的最新报告——《强势开端2017：OECD学前教育与保育关键指标》（Starting Strong 2017: Key OECD Indicators on Early Childhood Education and Care，缩写为ECEC），强调：各国应该进一步努力提供支付得起的、高质量学前教育与保育（early childhood education and care，ECEC)以促进社会流动，并为所有儿童提供充分发挥其潜力的机会。报告中的重要发现如下：

l 生命的前几年为未来技能发展、幸福与学习奠定了坚实基础

ECEC能够提高儿童的认知技能和促进社会情感发展，为终身学习奠定基础，促进儿童学习结果公平、减少贫困并促进代际社会流动。ECEC延续时间也是儿童今后校内外成绩水平的一个很强的预测指标。PISA2015数据显示，在有可得数据的57个国家中一半国家中，就读学前教育至少两年的儿童在15岁时平均成绩优于其他儿童，在考虑了学生和学校的社会经济地位之后，差异仍然具有统计显著差异。

l ECEC的好处不仅限于学习结果

每周保证充分的时数的、可支付、高质量的ECEC有助于提高女性职场参与率。母亲的劳动力市场参与和注册正规儿童保育机构的儿童比例之间的存在很强相关，尤其对于有3岁以下年幼儿童的母亲而言更是如此。因此，在母亲劳动力市场参与率最高的国家，如丹麦、卢森堡、荷兰、葡萄牙、斯洛文尼亚和瑞士（超过70%的有3岁以下年幼儿童的15-64岁女性就业），注册正规儿童保育的年幼儿童比例也最高。

l 最近几十年来，各国政府日益认识到公共ECEC投入的重要性，同时逐渐把ECEC公共资助的责任分配到地方

最近几十年来，OECD各国ECEC的政策关注度日益攀升。2013年，OECD各国ECEC支出平均占到GDP的0.8%，其中大约四分之三都投入到了学前教育中。

大多数OECD国家都有充足的ECEC公共投入，学费也通常由政府进行补贴。在整个ECEC阶段，公共投入平均占总支出的69%，而在学前教育阶段，公共投入占到83%。

许多国家将ECEC公共投入的责任分配到地方。在OECD各国，学前教育公共投入平均只有34%来自中央政府。

l 成为一名学前教师的资格水平提高，但是，他们的工资仍然低于其他受过高等教育的同辈

在37个有可得数据的国家中27个国家，要求个体在职前教育结束时获得学士学位或者同等学历之后才能在学前教育机构工作。尽管成为学前教师的资格水平提高了，但是学前教师的工资水平仍然低于其他受过高等教育的同辈。在大多数国家OECD国家，学前教师的年平均收入只有受过高等教育25-64岁全职工人的74%。

l 普及或准普及至少一年ECEC机会已经变得非常普遍，但是，对于3岁以下儿童的ECEC的供给在OECD各国存在不同的形式

ECEC机会在所有国家都普遍提高，部分原因是增加了公共投入，扩大了ECEC的学位供给，以及努力确保至少在一些年龄段或选定群体实现学前教育免费。2015年，大多数OECD国家为所有儿童提供至少在小学前一年免费ECEC机会。

更低年龄群体的学前教育注册率也在提高：在可得数据的37个国家中有三分之二国家中，有90%或更高比例4岁儿童已经注册学前教育或小学教育；3岁以下儿童注册ECEC比例在大多数国家也有所提高。2014年，OECD各国平均大约三分之一3岁以下儿童注册正规儿童保育服务，在2005-2014年间，3岁以下儿童保育服务注册率提高了8%。但是3岁以下儿童参与范围和时长各国差异很大。在一些国家，如爱沙尼亚、希腊、匈牙利、拉脱维亚和波兰，为较小比例的3岁以下儿童每周提供更长时间的ECEC服务，而在其他国家，为更多3岁以下儿童每周提供较少时间的ECEC服务。

l 普及机会不能保证ECEC高质量。一些OECD国家正朝着课程与管理一体化的ECEC体系迈进

最近的国际趋势表明有越来越多学前教育与保育分离的国家正超着课程或者管理机构一体化的ECEC体系迈进。ECEC由一个部门或机构负责能够提高ECEC质量，提高普及率、使ECEC更支付得起、提高教职员质量并实现更平稳的过渡。

现在，超过一半OECD成员国拥有一体化的ECEC体系，而在学前教育与保育分离的其他国家，招收3岁以下儿童的保育机构通常由社会事务部管理，而为年龄大的儿童提供ECEC服务的机构则由教育部负责。在这些国家，为不同的ECEC机构或者不同年龄儿童设定了不同标准。

l 改善ECEC，各种挑战仍然存在

财政：为高效配置公共资源到ECEC优先领域制定明确统一的战略；

教学人员：改善ECEC教职员的工作条件和专业教育。更高工资和工作条件能够吸引或者留住年轻人进入该行业。目前只有在奥地利、韩国、日本、新西兰、土耳其和英国，25%或更多学前教师年龄在30岁以下；

家长：吸引家长，尤其是在确保在家高质量学习，以及ECEC教职员和家长之间沟通方面的参与非常关键；

课程：为所有ECEC服务开发统一的课程指南和课程标准；

机会与管理：增加3岁以下儿童保育服务的公共投入及促进从儿童保育向学期教育有效过渡是各国面临的两个主要挑战，尤其对于学前教育与保育分离的国家而言；

ECEC机会公平：确保所有儿童公平有获得高质量ECEC的机会，特别关注3岁以下儿童；

知识差距：通过纵向设计填补儿童知识差距，将确保儿童正常的学习发展轨迹以及ECEC对于特定儿童群体的长期影响。

编译自OECD网站 2017-6-21