在OECD各国，注册公民国之外国家的高等教育的学生数量在过去15年翻了一番，从2000年的150万增加到2014年的310万。外国学生为东道国带来大量收益，如增加了该国的人力资本潜力，构建了国家之间的网络，以及通过学费和其他生活支出对该国经济做出了贡献。为了吸引高技能劳动力和增加高等教育机构经费，一些国家将国际教育作为社会经济发展战略的明确构成部分。

5月15日，OECD发布第51期《教育指标关注》，题为“学费改革与国际流动”（Tuition fee reforms and international mobility），主要分析外国学生学费对于东道国高等教育机构经费以及学生国际流动的影响。

研究发现：在大多数有可比数据的国家，公立高等教育机构对于注册相同课程的国内和外国学生收取不同的学费。如在澳大利亚、奥地利、加拿大、新西兰和美国，外国学生平均学费是国内学生的两倍或更多；在澳大利亚和新西兰，来自外国学生的学费收入超过高等教育机构总支出的四分之一；丹麦、新西兰和瑞典最近学费改革显示，外国学生学费的变化带来新注册国际学生数量的变化。

报告指出：许多国家制定政策吸引外国学生主要目的是产生收入或者至少回收成本。在过去15年，一些国家，如丹麦、新西兰和瑞典，以及最近的芬兰都实施了改革，开始对于一些外国学生收费或大幅调整公立高校的学费。这些改革的影响可能为考虑相同政策变革的国家带来有价值的思考。现有证据显示，外国学生不太愿意选择高学费的东道国。但是，有些学生能够不考虑高准入成本，可能是被东道国教育质量、劳动力市场前景或者生活环境的吸引。

l 对于外国学生的学费显著高于国内学生

为了实现高等教育经费公共和私人来源的平衡，许多国家允许高校对于特定课程或者学生群体（包括外国学生）收取不同的学费 。在有数据的28个国家中，有20个国家其公共高等教育机构对注册相同课程的国内和外国学生收取不同学费。例如在丹麦和瑞典，只有外国学生支付学费。不过在大约一半OECD成员国，外国学生和国内学生的学费相同。

l 外国学生能够对高等教育机构经费做出重要贡献

在对外国学生和国内学生收取不同学费的国家，来自注册本科、硕士或相同层次教育的外国学生的学费收入占该国教育机构总支出的相当一部分。2013年，这一比例从新西兰的27%到奥地利的1%不等。在奥地利和瑞典，来自外国学生的收入接近教育机构总支出的1%。奥地利主要原因时候对外国学生的收费相对较低，而在瑞典，原因是支付更高学费的外国学生的比例相对较低。

l 来自国家改革的证据显示，学费和新入学国际学生数量存在相关

在2004-2014年间，有三个国家——丹麦、新西兰和瑞典——制定了明确针对外国学生学费的改革。

从2006年1月开始，新西兰政府通过为外国学生提供与国内学生相同的学费补贴，赋予他们和伴侣一些工作权利等鼓励国际学生注册博士课程。2006年，新注册博士课程的国际学生数量翻了一番，而注册其他高等教育课程的国际学生略有下滑。从2017年开始，博士和其他层次教育新入学国际学生数量平稳增长。

2006年，丹麦开始对短期高等教育、学士、硕士或相同层次课程的外国学生收取学费，结果2006年，这些教育阶段的新入学国际学生数量下降了五分之一。

在瑞典，相同改革在2011/2012学年实施，结果，非欧洲经济区注册短期高等教育、本科、硕士或相同层次教育的新入学国际学生数量下降了80%。

OECD得出结论，最近一些国家的学费改革显示，学费会影响新入学国际学生的目的国选择。

注：外国学生（Foreign students）是指在一个非公民的国家中学习的学生。 新入学国际学生（International new entrants）是为特定学习目的跨越国界，在东道国首次注册相关教育层次的学生。外国学生学费计算只考虑了支付不同于国内学生学费的学生，也排除了来自欧洲经济区（European Economic Area，EEA)，在其他欧洲经济区国家学习的学生。学费不包含各种服务的其他收费（例如注册费，住宿费和餐费），也不保护对于外国学生的贷款和奖学金。

编译自OECD网站 2017-5-15