2月16日，欧盟发布《欧洲教育与培训体系结构指标监测报告（2016）》，从毕业生就业、高等教育、早期离校生、基本技能、早期教育与保育（early childhood education and care，简称ECEC）五个方面的结构指标入手，对欧洲教育与培训体系的发展进行了回顾和总结。

学生读写、数学和科学基本能力不达标是很多欧洲国家非常关注的一个问题，这个问题不仅与教与学的有效性相关，而且与教育体系的公平密切相关。如果年轻人的基本技能不达标，那么今后很难融入社会，也很难应对全球竞争时代带来的诸多挑战。

欧洲理事会早在2009年的时候就确定了一个基本技能目标，到2020年，15岁学生阅读、数学和科学不达标的比例低于15%。这里所谓的不达标是指在PISA测试中没有达到2级水平（Level 2）。PISA2012的结果表明，欧洲学生数学、阅读和科学没有达到2级水平的比例分别为22.1%、17.8%和16.6%。可见，欧洲国家在这方面遭遇的挑战仍然十分严峻。

国际比较的数据分析和相关研究均指出了这个问题的复杂性，其中校外因素的重要性及其影响日益突出，包括学生的社会经济背景、家长的受教育程度或者家庭语言环境。因此，降低不达标学生的比例，需要通盘考虑并采取综合策略，同时聚焦校内及校外因素。

《欧洲教育与培训体系结构指标监测报告（2016）》对学生基本技能的监测，主要选取了一些容易受教育政策直接影响的因素。不过，从国家层面来看，一些为了解决不达标问题出台的政策措施通常具体指向性不明，缺乏细节上的考量。与阅读、数学和科学能力有关的指标通常各自独立，而且不同国家对这三个学科的重视程度还不尽相同。有证据显示，欧洲国家通常更关注阅读和数学，对科学比较冷落。

编译自《欧洲教育与培训体系结构指标监测报告（2016）》2017-4-10