12月17日，OECD发布一份题为《增强所有人的技能：从成人技能调查结果对芬兰的阅读、数学和数字化技能进行政策反思》（Building Skills For All: A Review of Finland Policy Insights on Literacy, Numeracy and Digital Skills from the Survey of Adult Skills）的最新报告。报告指出：在OECD2012年成人技能调查（PIAAC）中，芬兰成人的阅读与数学技能居于OECD成人之首，大约22%芬兰成人阅读素养达到最高水平（四级或五级），OECD平均水平为12%；20%芬兰成人数学素养达到最高水平，而OECD平均水平为12%。尽管这样，芬兰仍有六分之一年龄介于16-65岁的成人（大约为60万）基本技能水平低（即阅读或数学技能低于二级水平）。他们很难进行基本的数量推理或者很难看懂简单的书面信息。对于他们而言，进入职场或者在职场向上晋升以及参与公民生活正变得日益困难。报告建议，芬兰应该在自身非常卓越的表现基础上，确保所有人的技能都达到更高水平。

OECD报告指出：在芬兰，老人比年轻人更可能基本技能较差。16-55岁成人中近一半低技能者年龄介于55-65岁，只有10%25-34岁成人基本技能较差。此外，在芬兰，家庭背景对于成人基本技能的影响尤其大，而且家庭背景对于年轻人技能水平的影响比老年人更强。另外在芬兰，五分之一基本技能低的人都是第一代移民，而且在芬兰，55%的第一代移民基本技能较低，而本国出生芬兰成人基本技能低的比例为13%。

OECD在报告中对芬兰提出的建议如下：

第一，让学习对于成人更有意义

芬兰应该在不同的成人学习背景中，提高对于阅读和数学技能培养的关注；尤其要关注那些基本技能最差的人（低于二级水平），目标是实现所有芬兰成人基本技能达到三级水平；继续发挥芬兰追求个性化学习的优势，甄别并通过定制的支持和补救措施回应成人的多样化基本技能需要；在将基本技能培养纳入职业培训与教育计划中，并对现有职业教育与培训政策进行评估，系统收集相关数据。

第二，顺利实现从教育向就业的过渡

确保所有课程，包括职业课程，都充分关注阅读和数学技能培养，以支持继续学习与职业流动；通过高质量的学徒和其他优质职业课程，促进教育向有意义就业过渡；继续改革高等教育入学制度，同时开发高等职业教育课程；通过“年轻人保障计划”和“年轻人技能计划”，不断努力减少低技能年轻人。

第三，改革移民课程

芬兰实施了移民融入计划，包括大量为每位移民准备的培训课程。政府应该通过培训方法个性化，以满足不同移民群体的需求，同时强调移民的语言学习、针对性的职业培训和部分时间培训，此外，还可以通过更好认可移民在国外获得的技能和资格证书以及家庭读写计划加大对移民的支持。

第四，应对老人的技能需求

面临快速老龄化，芬兰的目标提高老年人的劳动力市场就业率。为支持这一目标的实现，OECD建议需要提高老年人的基本技能与数字化技能，一方面可以提高劳动力参与，还能确保老年人更好获得公共服务。芬兰政府应该调整政府资助的劳动力市场培训，确保培训更有效满足老年人的个性化需求；此外鼓励成人教育提供者为老年人的基本技能与数字化技能培训提供支持。

编译自OECD网站 2015-12-17