似乎每一个人都在谈论需要改进教育。实际上，在过去十年，各国政府教育投入日益增加，都在努力提高中小学质量，但这一投资有回报吗？OECD于6月16日发布的第52期《PISA关注》重点分析了2003-2012十年间学校资源数量及质量、学校学习环境的变化趋势，同时对各国学校的“学业包容性”（academic inclusion）及“社会包容性”（social inclusion）进行了评估。

自2000年以来OECD组织的每一次PISA测评，都要求学生和校长回答系列与学校学习环境相关的问题——包括教育资源和物质设施的充足性以及师生关系的质量。通过比较不同时间对这些问题的回答，PISA能够评价对教育的日益关注及加大投入是否以及在多大程度带来了教育的真正提高。

l  与十年前相比，学校拥有了更多更好的资源

在有可比数据的OECD成员国，2003-2012年平均而言生均支出（6-15岁学生）实际值增长了40%。因此，大多数参与PISA测评的国家已经拥有了更好的人员及更好设备的学校。此外，更合格的教师在从事教学。OECD成员国平均而言，就读校长认为“缺乏合格的数学教师阻碍了教学”的学校的学生比例2012年（17%）比2003年（22%）下降了5%。在15个有可比数据的国家和经济体，认为“合格数学教师短缺”的校长比例同期下降了10%，土耳其和印尼则下降了35%。相反，同期，认为“师资短缺”的校长比例显著提高的国家有奥地利、芬兰、韩国、列支敦士登、荷兰、瑞士和泰国。

在有可比数据的38个国家和经济体中，2003-2012年间，有29个国家平均而言教育资源（例如科学实验设备、教科书和教学软件以及图书馆资料）质量都有改善，改善最大的是波兰，俄罗斯、土耳其和乌拉圭；冰岛、韩国和突尼斯同期学校教育资源质量显著恶化。

各国学校基础设施的质量也大大提高。有可比数据的OECD成员国平均而言，就读校长认为“学校建筑、制热和制冷系统以及教学空间不充分或短缺阻碍提供教学的能力”的学校的学生比例分别下降了6%、4%和5%。但是，同期韩国、列支敦士登、卢森堡、荷兰、泰国和突尼斯学校基础设施整体质量显著恶化。

PISA研究显示，拥有更多教育资源与更好的学生成绩之间不存在直接联系；但是也发现，拥有最低的资源水平是高学生成绩的前提。因此，学校提高资源质量时，不是因为它能保证带来更好的学生成绩，而是它为学生在最高水平上表现自我提供了所需的条件。

l  学校环境越来越有益于学习

资源增加如果不用于创造和维持一个有序、合作的学习环境，这将对学生的学习体验无益。PISA研究显示，学校的学习环境与学生成绩之间存在显著相关，即使考虑了学生和学校的社会经济背景后也是如此。

平均而言，2003-2012年间OECD成员国学校的学习环境都有所提高。例如，所有有可比数据的国家和经济体都显示师生关系有显著改进，只有突尼斯没有变化。OECD成员国平均而言，认为“与大多数教师相处融洽”的学生比例提高了11%（从2003年的71%提高到2012年的82%），认为“大多数教师公平待我”的学生比例从2003年的77%提高到2012年的81%。

平均而言，2003-2012年间OECD成员国学校的课堂纪律也有改进，捷克、中国香港、冰岛、日本、卢森堡和挪威的改进最大，德国和突尼斯课堂纪律日益恶化。就读至少一半学生迟到至少一次的学校的学生比例从2003年的22%下降为2012年的19%,这表明学生旷课情况减少。

l  但是与十年前相比，学校并没有更具包容性

尽管这些进步非常受欢迎也很明显，但OECD各国在提高学校适应学生多样化学业能力与社会经济背景的能力方面仍然面临相当大的挑战。PISA的“学术包容性指数”（index of academic inclusion）主要评价有不同学业能力和需求学生就读同一所学校的程度。根据这一指数，如果学校内部成绩差异越大，那么学校的“学业包容性”就更大。在有可比数据的OECD成员国中，PISA2012测评成绩差异的36%存在于学校之间，64%差异存在于学校内部。而2003年，成绩差异的68.3%源于学校内部的差异。这表明，在过去十年间，学校变得日益缺少“学业包容性”。换句话说，与2003年相比，2012年各国将低成就和高成就学生放在相同学校的可能性降低了。

此外，学校的社会经济背景情况在过去十年也较少改变。PISA用“社会包容指数）（index of social inclusion）来评价来自不同社会经济背景学生就读相同学校的程度。有可比数据的OECD成员国中平均而言，2003年和2012年学校内部学生社会经济背景差异都为76%。这一平均值还掩盖了不同国家的巨大差异。中国香港、拉脱维亚、新西兰的学校社会包容性日益降低，而意大利、日本、韩国、瑞士和土耳其学校更具社会包容性。

学校学业和社会包容性程度取决于如何将学生分配到学校的方式。在根据住处将学生分配到学校的教育体系中，居住的隔离远比教育政策更能决定学校的学业及社会经济构成；不过，更富裕的家长通常基于该地区公立学校的质量作出住房决策。在让家长对孩子上什么学校更多发言权的教育体系中，学校基于学业成绩或者其他个体特质招生，学校的学业和社会包容性与教育政策更直接相关。因此，对择校和教育政策进行管理，避免因此造成学生的分隔，是未来十年全球教育体系面临的最大挑战。

尽管今天的学校配备更好，教职员也更优，同时也为学生提供了更好的学习环境，但是学校的社会及学业包容性并没有发生相应的改进。所以，确保处境不利和困难学生有机会获得高质量的教育机会（例如，通过财政激励，增加处境不利家庭活动信息的机会或其他机制）可能是未来提高学校的社会经济及学业包容性的一条路径。

编译自OECD网站 2015-6-16