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12月4日，OECD发布最新一期《教育指标聚焦》（EDUCATION INDICATORS IN FOCUS #56），聚焦“教育成本的分担”（Who really bears the cost of education? How the burden of education expenditure shifts from the public to the private），指出：尽管教育会带来非常明显的收益，但各国政府在平衡公共和私人教育的贡献份额中面临权衡。理解私人支出的来源（通过公共经费转移或是通过私人筹资），可以提高教育机会，深入了解一段时间教育成本在公共和私人之间的分担。

重要概念界定

“公共教育支出”（Public expenditure on education）包括提供给教育机构的直接公共经费。

“私人支出”（Private expenditure）指私人（家庭和其他私人实体）筹措的经费，如学费和其他学生或家庭支付给教育机构和外部机构的费用。

“公共向私人的资金转移”（Public to private transfers of funds）在不同的分析中可以看成是公共或私人支出。在转移支付给私人实体之前呈现的是经费的最初来源，可以看成是公共支出；在转移支付发生之后呈现的是最终的经费来源，可以看成是私人支出。

公共向私人资金转移包括:助学金/奖学金（不需要偿还）；政府提供的学生贷款（必须偿还）；政府向其他私人实体（商业公司和非盈利组织）的转移支付和其他付费（主要是补贴）。这些资金转移和付费可以形式多样，如转移给提供成人教育的公司或者劳动力联合会的资金；拨给实施学徒计划的公司或劳动力组织（或者这类实体的联合会）的补贴以及为提供学生贷款的私人金融机构实施的利率补贴或者拖欠担保等。

“教育总支出”是公共和私人教育支出以及公共经费转移支付的总和。涵盖教育机构和外部机构的支出。

报告得出了以下重要结论：

l 公共向私人的经费转移有助于支撑教育的私人成本

用于教育的财政资源是来自政府、私人机构和个体学生及家庭的资源的结合。政府支出的大部分直接进入院校，但是政府也会通过各种其他分配机制（通过学费补贴或者基于招生或者学时向院校提供的直接公共经费）或者通过资助学生、家庭和其他私人实体（通过奖学金、助学金或者贷款）向教育机构转移经费。

政府通过向私人机构转移经费激励他们组织实施教育计划和教学以更好满足学生的需求，增加教育机会及降低社会不公平。通过学生向院校提供经费有助于促进院校之间竞争，从而提高教育经费效率。

在OECD成员国，公共向私人的经费转移在为教育间接筹措经费方面发挥着重要作用，尽管这部分经费仅占小学、中学和中学后非高等教育阶段总支出的3%左右。其中澳大利亚、墨西哥和荷兰公共转移经费占比最高（占总支出的5%以上），而日本、英国和美国最低（低于0.5%）。

在高等教育阶段，公共经费转移在教育总支出中的平均占比更大。但是各国存在巨大差异，从澳大利亚、荷兰、新西兰和英国的占比30%以上到法国、捷克、以色列、拉脱维亚、墨西哥和西拔牙的占比不到10% 。

l 在高等教育阶段，贷款是公共经费转移的一种重要形式，但是大多数国家仍然偏爱助学金

政府提供的各种公共支持推动民众受教育程度的提升，特别是私人支出最大的高等教育阶段。OECD各国公共经费转移到私人实体的方式差异很大。2014年，最普遍的公共经费转移形式是奖学金和助学金（scholarships and grants）,尽管他们占总教育支出的份额非常有限（各国平均水平为9%）。在有数据的三分之一国家，公共向私人的经费转移几乎只有奖学金或助学金两种形式。其余国家除了助学金之外，更多使用贷款。特别是在澳大利亚、新西兰和英国，贷款占公共向私人经费转移的三分之二。也有一些国家高等教育阶段私人支出份额非常高，这些国家通过一些措施，如与收入挂钩的还款辅之以收入调查的助学金计划，减轻学生的财政负担。公共经费转移能够促进机会与公平，带来更好的学生结果。

l 公共经费转移足以涵盖教育的私人成本吗？

政府面临实现向私人提供充足的支持和有效利用有限公共经费之间保持恰当平衡的挑战。尽管公共经费转移对于降低学生、家庭和其他私人实体的教育机会财政负担产生了巨大影响，但在一些国家，政府支持似乎仅仅涵盖私人教育成本的非常小的一部分。这为教育机会与学习带来挑战，因为更高的私人支出可能妨碍学生参与教育。

OECD各成员国不存在唯一的经费分配模式。例如，拉脱维亚和土耳其，私人经费占高等教育支出的份额几乎相同，但是土耳其公共向私人的经费转移实际值几乎是拉脱维亚的两倍。另外，智利和澳大利亚私人高等教育支出份额相同，但澳大利亚以学生贷款的形式涵盖了较大份额的私人成本，至少是在学生达到开始还款的收入门槛之前暂时减轻了私人的财政负担。

OECD各国对于不同教育阶段经费的私人贡献率期望也不同。一些国家，如墨西哥和土耳其，期望学校教育阶段私人经费贡献更多（高于OECD成员国平均水平），但期望高等教育阶段私人支出低（低于OECD成员国平均水平），表明这两个国家优先鼓励民众接受高等教育。而在韩国、英国和美国，基本技能的获得主要由公共经费提供支持，但是期望私人经费对高等教育经费筹措做出更大贡献。

各国政府正努力调整学费与财政资助政策以回应教育成本的攀升、教育回报率的提高以及劳动力市场风险的加大（如失业）。在预算紧缩时代，对公共经费转移如何有助于支持私人筹措经费的分析，能够促进设计出新的、更好的政策以提高各级教育机会。

编译自OECD网站 2017-12-4