11月27日，世界银行教育全球实践主管杰米･萨维德拉在世界银行官网上发表一篇题为“校长带来巨大差异”（ The principal makes the difference）的文章指出：所有学校都不同，这个不同不是指建筑、学生数量或者教学实践，而是指学校的灵魂。一所运行良好的学校背后总是有一位好校长——他是为学校设置愿景和明确目标的人，是创造促进教师专业和个人发展空间的人，是鼓励学生个人成长、创造力和踏上发现之旅的人。

文章认为，有效经营一所学校是一个非常困难的挑战。校长必须试图成为几十位教师的教学领袖：观摩教师的课堂教学，评估他们的表现，帮助他们获得所需的专业发展机会等。校长还必须应对数百名学生和学生们个体及学业上面临的挑战。需要回应家长对于学校的期望；还需要应对官僚机构加在他们身上的行政及财政负担。

对于校长们能够应对这些挑战，文章认为：全球而言，目前还不能。作者引用了最近由斯坦福大学、世界银行、牛津大学及其他机构研究人员所做的研究结果做了解释。这项研究采用“世界管理调查”（World Management Survey, 旨在评估私人部门及公共部门管理能力）数据，为学校开发了一个管理指数，该指数考虑了运营中的特定实践（如使用差异化教学适应不同的学生需求，使用信息与评价制定战略）；监测绩效；设定与学生结果挂钩的有意义的目标以及人员管理(如吸引、留住教师的能力以及为教师和教职员提供支持的能力)。该指数在八个国家1800所学校中进行应用。

文章提出，学校管理质量差异背后有很多原因。一方面是校长的管理和领导技能；另一方面是环境为他们提供的经营空间、激励机制以及一个界限清楚的指挥链和明确表达的机构目标。评估显示，管理指数分数最高的是英国、瑞典、加拿大和美国的学校，其次是德国，分数稍微低一些，然后是意大利和巴西。分数最低的是印度。在所有国家，制造业部门的平均管理能力高于教育部门。文章认为，这并不令人吃惊，因为大多数国家还没有认识到好的管理需要有合适领导特质的校长。实际上，大多数国家不能正确招募校长，并培养他们执行富有挑战性的授权。

文章指出：更大的管理能力和更好的学生学习结果之间存在很强的相关性。许多人相信管理能力等同于自治。发达国家也有大量研究显示更大自主权与学习成绩提高之间的联系。如英国自治公立学校（学院）比其他公立学校成绩更优。但这源于自主权本身，更好的学生成绩源自自主权如何应用。作者认为有两个因素可以改进学校管理：首先，校长应该明确理解他们对谁负责，同时他们的成绩必须被有效评估；第二，校长必须拥有自主权行使他们的领导力，感知到被赋权去支持和指导教师以及甄别教职员的发展机会需求。校长还需要明确理解他们管理人力资源的责任，能够有效分配人力资源应对教育有不同天赋、兴趣和能力的儿童和年轻人面临的内在挑战。因此更大的自主权通常在高收入国家会产生好的结果，而贫困国家效果不明显，这也是为什么管理质量与各种管理模式之间没有联系；同样，管理模式和学生学习结果之间也没有明确相关性，更重要的是有效管理。

作者特别强调，有效管理不仅仅意味着赋权校长，给予他们决策制定权，明确的目标和问责机制。校长也不仅仅是迈上一个成功的职业台阶的课堂教师，需要以业绩为基础的程序筛选挑选拥有所需的管理和领导技能的能够胜任的专业人士；必须对他们进行一些领域的培训，如人力资源管理、财务资源的使用，教学领导力等，而这是许多国家现在面临的挑战。

编译自世界银行网站 2017-11-27