9月13日，欧委会主席容克在欧洲议会发表年度国情咨文，提出了数个重要的新建议，为欧盟未来发展勾画蓝图。为了应对欧盟出现的各种问题，容克提出了一系列新建议。

l 英国脱欧影响

容克认为欧盟内部关系紧张、分歧太多是不争的事实，但他表示，欧盟能够经受住英国脱欧带来的持续影响。容克表示，他尊重英国的决定并对此深表遗憾，但英国脱欧并不能让欧盟陷入困境。

l 欧元区一体化

容克拒绝接受法国提出的将欧元区预算从欧盟议会脱离的想法，他更倾向于“在欧盟预算内加强欧元区预算”，并接受欧盟议会的审查。容克提出把欧元区的投资基金规模扩大一倍，到2020年前达到5000亿欧元。

他呼吁所有欧盟国家使用欧元，并为需要的国家提供技术和财政援助。随着非欧元区的英国在2019年退出欧盟，未加入欧元区的欧盟国家只有8个，占欧盟GDP的15%。

容克还希望所有国家都加入欧洲银行业联盟，使银行监管在整个欧盟范围内通用，并在劳工和社会政策方面有更普遍的标准。他希望建立一个欧洲劳工局，并希望各国政府在企业税收、增值税和新的金融交易税等领域放弃否决权。

他还建议，让他的继任者担任欧盟峰会主席，将欧盟委员会主席和欧洲理事会主席的角色融为一体，从而使欧盟的结构在国内外更加清晰明了。

l 安全防务合作

容克还提出在今年年底前设立一只旨在刺激防务领域研究的“欧洲防务基金”。容克做出保证，他并不寻求削弱成员国政府的权力，或是创造一个欧洲合众国。但他的一些建议也引发了争议，例如重塑欧盟外交事务负责人的角色，把这一角色转变为一名负责外交事务的正式的欧盟部长。容克还提议为欧盟的防务行动设立永久性军事总部。

另外，容克希望成立一个新的欧洲网络安全机构，并建立一个新的欧洲情报部门，协调对可疑武装分子的信息共享，并赋予新的欧洲检察官权力，以调查恐怖主义罪行。由北约支持的欧洲防务联盟将在2025年之前准备就绪。

l 新的贸易关系

欧盟将与澳大利亚和新西兰启动新的、透明的自由贸易谈判，而目前欧盟正在与日本、墨西哥和南美国家进行谈判，容克希望在2019年任期结束前完成上述谈判。

欧盟正在抓住美国收缩自由贸易的机会。在谈到欧洲对此类贸易关系的担忧时，容克强调了其创造就业机会的能力，并声称欧盟的标准可能会在环境等领域对贸易伙伴产生影响。

在开放贸易的同时，欧盟还将在联盟层面引入一些权力，一些国家的政府必须审查战略资产上的海外投资，例如基础设施领域或者敏感的安全或技术领域。

l 应对难民和移民问题

欧盟将提高难民遣返比例，目前比例是36%。各成员国应同意避难的新规则，并分担责任，给予真正的难民更多帮助。容克希望各国政府兑现对非洲的援助承诺，以促进经济增长，减缓非洲移民涌入欧洲。

罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚应尽快加入申根区，这是将所有成员国纳入欧盟战略结构的一部分，其他措施还包括欧元和银行业联盟。

l 倡导东部平等

容克严正要求欧盟成员国政府尊重欧盟的法律和法院的判决，他的话主要针对东欧的前共产主义国家，比如波兰和匈牙利。与此同时容克也强调，贫穷的欧洲东部国家不应被视为二等国家。

根据华尔街日报中文网和FX168网站摘编整理 2017-9-14