1月26日，世界银行教育部门负责人哈尼·安东尼·帕翠罗发表一篇博文，分析了不同教育阶段回报率变化的政策内涵。文中指出：一方面学生、家长和政府日益为不断日益攀升的学生贷款债务担心，而另一方面教育的平均回报率正趋于下滑，至少是略有下滑。教育回报（如未来收入）随着时间推移而下降，增加一年教育的回报通常随着教育层次的提高而下降。

文章指出：根据世界银行的估算，当前教育回报仍然非常显著。全球教育的整体回报率为10%，低收入国家教育回报率更高。教育还是巨大的社会均衡器，也是推动女性平等的动力，女性的教育回报率一直高于男性。但是不同教育阶段的回报率正发生变化，其中最大的变化是初等教育回报率不再是各级教育阶段中最高的（初等教育的高回报是20世纪90年代全球推动初等教育普及的主要原因之一），现在高等教育的回报率首次超过了初等教育——初等教育回报率为10%,中等教育回报率只有7%，而高等教育教育回报率达到15%（2013年全球存款利率平均4.9%，借款利率平均为11.8%）。沙哈拉以南非洲国家的平均教育回报率为12.4%。作者认为不同教育阶段教育回报率的变化对于各国政府而言有以下三个政策内涵：

第一，重点投资于贫困人群。确保他们获得优质教育，不仅是有上学机会，还要确保教育质量和他们真正在学习。初等教育回报率会因为质量差而下降。如果初等教育质量差，贫困人群接受中等和高等教育的机会也降低，而高等教育的更高回报将导致社会更加不公平。

第二，投资于教育质量。当前各国政府关注基础教育主要强调机会，而对于质量没有给予充分关注。基础教育机会在过去几年增加迅速。尽管目前全球还有5800万儿童失学，但在1999-2012年间失学儿童总数已经减半。因此，不能因为初等教育回报率趋于下降就放弃基础教育这一优先任务。质量是问题的关键。各国政府必须致力于提高学习结果。

第三，扩大高等教育。高等教育的高回报率意味着大学对于个人而言是一个很好的投资方向。但是政府的优先任务不应该是为所有人上大学提供财政补贴，而是应该协调一致促进高等教育的公平、公正和可持续发展；提供针对性的补贴；通过监管改革，允许供给多样化，并为不同提供者铺平竞技场从而扩大高等教育机会。

编译自世界银行网站 2015-1-26