伴随着新年钟声，我们踏入了2015年。

此刻，我们梳理2014年全球教育热点。

它们，是沉淀，也是前行的方向。

温故知新，

我们在回顾，也在整装待发……

 

北京教育科学研究院国际教育信息中心　唐科莉

 

学前教育

2014年，无论是国际组织的政策咨询报告还是各国的政策文件中，学前教育仍然是一个出现率非常高的关键词。“机会与质量”是学前教育关注的重点。越来越多的研究证实，学前教育和保育能够带来诸多益处，投资于幼儿是各国最有价值的举措。

经济合作与发展组织（OECD，以下简称“经合组织”）一项调查显示，尽管2003年至2012年间经合组织成员国学前教育接受率呈显著提高趋势，但是社会经济背景优越与处境不利学生之间的学前教育接受率差距却日益扩大，因此强烈呼吁各国必须更加努力确保所有家庭，尤其是处境不利的家庭有机会获得高质量的学前教育。

欧盟发布的《学前教育与保育质量》报告中提出，高质量学前教育与保育六大基本要素，如基于证据的政策制定，提高参与率，构建学前教育与保育一体化体系，在国家层面制定所有学前教育与保育从业人员都应该遵循的最低资格标准指南，平衡课程中的认知与非认知方面，鼓励有意义的家长参与。

同时，世界银行提出25个被证实对于儿童成长与发展非常关键的干预措施。这些干预措施可以在儿童生活不同阶段的一揽子计划中实施，包括孕期、儿童出生（从出生到6个月）、儿童健康与发展、幼儿园等。

2014年，美国也通过“力争上游——早期教育”挑战项目，致力于美国早期教育系统的全面改善。该项目的首要目标是确保更多的孩子，特别是那些有高需求的孩子能够进入幼儿园，为人生的成功做最初的准备。

英国早期教育改革则致力于“为家长提供有力支持，为孩子提供良好教育”，逐步完善5岁以下儿童的保育服务，缩小贫富家庭孩子早期教育差距，不断提高儿童保育质量。俄罗斯教育领域工作“路线图”强调，通过一系列加强教育的措施使幼儿达到世界领先水平。德国决定制定全国统一的幼儿教育评估标准，作为改善托儿所质量的依据。

同时，新加坡教育部2014年的工作重点之一是在供求趋稳后，探讨实行统一的学前教育师资培训的可能性。

澳大利亚2014年至2015年预算承诺将使儿童保育更加实惠，更加灵活，更加容易获得。为此，在未来四年投入285亿澳元，通过“儿童保育折扣”和“儿童保育津贴”帮助更多家庭获得儿童保育服务。

 

全球“学习危机”

据联合国教科文组织估计，全球有5700万学龄儿童辍学，2.5亿学龄儿童不会阅读和算术。一些国家1/4到一半的小学毕业生不能阅读一个完整的句子，大多数完成中等教育的学生没有为接受高等教育或就业做好准备。

这些数据已经在许多研究中不断被重复，它们揭示了全球普遍存在非常严重的“学习危机”，必须高度关注并采取特别措施。而那些居住在极端贫困地区、城市贫民窟和偏远乡村地区的儿童，在战争、冲突环境中生活的儿童，以及少数民族儿童和残疾儿童，存在全世界最严重的“学习赤字”。

这种“学习危机”不仅危及儿童对于未来的憧憬，而且影响到各国政府当前的财政。2.5亿儿童没有学到基本技能，其代价相当于1290亿美元，约合全球初等教育开支总额的10%。与此相反，一个平等和高质量的教育可以产生巨大的经济回报，能在40年的时间中使一个国家的人均国民生产总值增加23%。

对于2015年以后的发展进程而言，全球各国是时候承担起提高整体教学与学习质量的艰难任务了。

世界银行与国际货币基金组织的“全民学习论坛”将持续的“学习危机”与全球年轻人高失业率联系起来进行讨论，并指出，尽管全球在让儿童上学方面取得了很大进展，但现在仍然有5700万儿童没有上学。教育差距正妨碍全球的技能开发、经济增长与竞争力。

 

公立校改革

最近几年，一些主要发达国家的公立教育体系发生了很大的变化。这些变化源于人们对教育公平、教育质量和教育效益的更高追求，源于人们对公立教育的发展模式、质量和效益的更多不满。

2014年，公立学校改革仍然是各国基础教育改革的重点。

英国教育大臣迈克尔·戈夫提出要努力打造世界最好的公立教育体系。他强调推动公立学校改革的三个关键驱动因素：增加学校、校长和教师的自主权；改革关系学校荣辱的排行榜制度；吸引了大批优秀毕业生投身教职。并希望通过自由学校、考试改革以及教师“直培计划”等举措促进更多公立学校走向卓越。

法国2014年主要是落实“重建学校”改革，重点是推进和完善学校作息时间改革，出台初等教育和初中阶段新教学大纲。新大纲特别重视小学最后两年（四年级和五年级）和初中一年级的知识连贯性，同时也为教师自由组织课堂教学预留了空间。

日本文部科学省对学制改革的探讨进入最终阶段，涉及延长义务教育年限、贯彻落实小学与初中一贯制教育、修改教师资格制度等方面。

澳大利亚则在2014年全面推进“独立公立学校”计划。根据“独立公立学校计划”，各州和地区可以灵活实施课程、组织活动并制定计划，以最大程度适应学校和学生的特定需求。目前昆士兰州、维多利亚州、南澳大利亚州、北部地区及塔斯马尼亚岛相继与联邦政府签订协议，实施“独立公立学校计划”。

 

新数字鸿沟

2014年10月20日，经合组织发布的最新报告《2014影响教育的趋势聚焦之无限连接：教育与新技术》向全世界传达的一个重要观点：第二条数字鸿沟已经在那些积极拥抱数字技术的人与滞后的人之间形成。信息、通信和技术（ICT）的机会鸿沟已转变为使用鸿沟。

报告指出，第二条鸿沟形成的部分原因可归于代际因素。“成人技能调查”结果显示，平均而言，16岁至24岁年轻人比他们的年长同事更擅长在技术丰富的环境中解决问题。另外，在许多国家，大部分成人不具备充分的信息、通信和技术问题解决技能，这意味着他们由于从来没有使用过计算机而错过了这次评估或者不能参与评估。在爱尔兰、波兰和斯洛伐克，有30%至50%的成人属于这一群体。

那些拥有杰出技能的成人能够完成涉及多个步骤的任务，能够处理结果未知的问题。平均而言，经合组织成员国中只有5.8%的成人（16岁至65岁）达到这一水平。在芬兰、日本和瑞典，大约8%的成人达到这一水平。

报告也强调，第二条数字鸿沟不完全由代际因素造成，有8%的16岁至24岁年轻人不具备充分的信息、通信和技术的技能。尤其不幸的是，那些来自不利环境的年轻人更可能在使用新技术方面不自信或不熟练。

 

课后托管

发达国家纷纷致力于促进劳动力市场参与（尤其是女性），以促进经济复苏，随之而来的“3点半难题”已成为全球共同面临的挑战。

2014年，各国不约而同将针对上学儿童的课后托管列为国家层面教育公平与机会保障的重要政策，并在具体实践上进行有益探索。

英国宣布将围绕儿童保育和在校时间进行全面改革，政府承诺会帮助公立学校延长学生的在校时间，像私立学校那样延长到9至10个小时。这些延长的时间可以帮助那些成绩下滑的学生，为他们提供一个安全的、有人监督的学习场所，确保每个学生很好地掌握数学、语文、科学、语言、历史和地理这些核心学科的知识。

为实现机会均等并支持具有特殊背景的家庭，德国政府积极推动建立“全日学校”。该类学校属于公立性质，就是在一般的教学时间之外，让学生在学校里受到照顾的一种辅导措施，尤其是针对小学生而言。德国还通过促进全日学校的规划与正规学校密切结合，以期发挥最佳的辅导功能。

新加坡教育部2014年预算案及工作重点之一就是在接下来两年中新增40所小学的学生托管中心，通过在放学后为学生提供有组织的、支持性的环境，为家庭提供重要的支持，尤其是双职工家庭。同时从2015年1月起，所有公立学校、政府资助学校、独立学校和特殊学校中从事辅助课程活动或提高课程活动的教师都必须到教育部登记注册。

2014年10月28日，法国总理曼努埃尔·瓦尔斯在参议院宣布，2015至2016学年中，小学作息制度改革启动基金将继续按原标准发放，但前提是各市镇需要开展高质量的课外活动。此外，巴黎市政府还颁布了《课外活动教育宪章》，为学生课外活动的组织和儿童托管教育服务提供必要的参考框架。

俄罗斯制定了《补充教育发展纲要》，计划补充教育在未来几年内惠及75%的中小学生，并且计划提高补充教育教师的薪酬。同时强调，发展补充教育应首先考虑它的免费实施。

韩国宣布自2014年起小学课后托管全覆盖，到2015年实现所有一至四年级的孩子享受托管服务，到2016年实现一至六年级都享受托管服务。

日本则为推动女性就业宣布五年内扩充“放学后小学生俱乐部”（增纳30万人）计划，旨在为双职工家庭中的小学一至三年级子女提供一个放学后或假期可以嬉戏的，让孩子们感到安心、舒适的场所，帮助女性解决照看孩子的问题。

 

学生流动

随着高等教育国际化与经济全球化的加深，发达国家在继续扩大留学生市场份额、增强高等教育国际竞争力的同时，开始强调培养本国学生为生活在一个全球性的世界做好准备，强调做一个更好的全球性公民的重要性，鼓励学生到国外学习，并资助他们的海外学习经历。

2012年至2013年，近27万学生受益于“伊拉斯谟计划”的资助到国外留学或实习，创下了新的纪录。而且，到国外大学继续学习已成为最受学生欢迎的选择，约占80%，还有大约20%的学生选择了到国外企业实习。

27年来，“伊拉斯谟计划”让学生有时间、有机会到国外开拓视野、提高技能。最新数据显示，“伊拉斯谟计划”比以往更受学生欢迎。“伊拉斯谟计划”不仅有助于青年找到欧洲大家庭的归属感，而且可以提高学生的就业能力和职业前景。2014年至2020年，新的“伊拉斯谟+（Erasmus+）计划”会为更多年轻人提供到国外学习、工作或当志愿者的机会。

2014年5月20至22日，亚太经济合作组织（APEC，以下简称“亚太经合组织”）大学联盟跨境教育合作专题研讨会在马来西亚首都吉隆坡召开。来自13个亚太经合组织成员国的学者、专家、大学及政府代表就如何促进该地区学生、研究人员、教育提供者的流动提出建议。强调支持不同形式的学生流动，包括虚拟流动，通过建立奖学金基金及类似机制支持贫困学生流动，在不同国家的大学之间建立成本分担与互惠机制以消除学生流动的障碍。

美国国际教育协会（IIE)积极推动“海外留学计划”，力求五年内使美国学生到海外留学的人数翻番达到60万，并设定目标来协助推动，包括500所大学参与本计划，10所大学将海外研习列为必修项目，1万名校友及学生参与推动，1000名高中教师参与宣传该计划及设置奖学金等。

英国商务大臣凯布尔呼吁改变目前英国国际学生交流不均衡的状况，建议到2020年，有8万名英国学生到中国留学或者实习。

澳大利亚联邦政府承诺五年内新增经费1亿澳元实施“新科伦坡计划”，资助澳大利亚本科生到亚太地区进行半年或短期的学习。2014年“新科伦坡计划”试验阶段，已资助40名学者和1300多名本科生在4个试验地区（中国香港、印尼、日本和新加坡）生活、学习和工作。

 

代际社会流动

经合组织（OECD）发布的《教育概览2014：OECD指标》中强调：虽然全球教育机会继续扩大，但接受过高等教育的成人与其他人之间的社会经济差距却在日益扩大。那些拥有更高教育水平和技能的人在就业和收入方面所获的回报比以前更加丰厚。2014年，经济合作组织成员国25岁至64岁拥有大学学历的人群平均只有5%失业，而高中文凭失业者达到14%。而2000年二者之间的差距为4%。

不仅如此，经合组织最新的“成人技能调查”（the Survey of Adult Skills）结果也显示，那些关键技能水平高的成人（如阅读和数学熟练程度高、教育程度高）是最可能参与终身教育与培训的人，而低教育成就或低技能的人则缺乏教育机会解决“技能赤字”，从而形成恶性循环。终身教育本意是为了促进学习机会在整个社会的重新分布，结果却是为那些已经接受很好教育的人提供了更多教育机会，增强了已经存在的教育机会不公平。

对此，经合组织秘书长安赫尔·古利亚认为，教育可以让人们脱离贫困和社会排斥，但是这需要打破社会背景与教育机会之间的联系。包容性经济增长面临的最大威胁是社会流动性的停止。增加每个人的教育机会并继续提高人们的技能对于促进社会繁荣和凝聚力非常关键。