为了区域教育均衡发展的共同目标，由地方政府推动、大学与中小学拉手的三方合作，产生的是多赢效果

 

 

孙万帅 绘

 

　　编者按：借助高校智力资源，推动区域教育高水平发展，是近年来北京市发展教育的策略。目前这一作法在全国多地已成趋势。在与大学的合作中，地方教育行政部门应该扮演什么角色？随着教育协同创新的实践，教育行政的角色应该发生什么样的转变？如何在大学和中小学之间架起一座桥？

日前，在“首都基础教育改革创新论坛”上，首都师范大学倡导的U-D-S（大学-区域-中小学）协同创新服务首都基础教育的模式受到广泛赞誉，为推动区域教育均衡发展提供了另一种可行路径。

 

“一拍三合”的联动

 

首都师范大学首都基础教育发展研究院副院长　王海燕

 

区域、中小学校与师范院校携手开展教育合作，以“有智慧引导的办学”提升本地、本校的教育质量，已经成为国家、地方以及学校教育改革与发展的一种趋势，也成为师范院校服务基础教育的一个典型策略。并且，这种借力与服务，都在随着改革的多样需求而不断创新。

 

共同发力：U-D-S合作应需应势而生

如今，“教师发展学校”、“学校改进伙伴合作”、“教育协作体”、“教师教育共同体”、“教育合作服务区”等等新名词，在教育界让人耳熟能详。近30年来，诸多师范院校以服务基础教育为目标，先后建立起与学校或区域的多样化教育合作。

随着学校办学走向优质、区域教育均衡发展步伐加快，借助高校资源建立大学与区域、学校共同发展的实践共同体，已经成为不少地区特别是农村地区、薄弱区域促进教育发展的重要策略之一。这种策略之所以越来越引起人们的关注，是因为通过大学的参与，进一步盘活了教育资源的存量，让教育获得了新的动力，进而可以打破惯有的“平衡”而付诸新的探索。在这一过程中，大学因专业人才相对齐全，表现为具有较强的教育研究与教育服务能力；而区域政府已然认识到，基础教育质量的提高与教师发展不是只依靠政府财力投入和政策引导就可以实现，还需要借助专业力量特别是大学的专业引领；而对诸多中小学校来说，由于有了新的人员、声音、思想、观点和行为介入，校长和教师们丰富了自身的教育感悟，体验到了“化熟悉为神奇”的教育魅力。当大学理论工作者走进鲜活的基础教育现场，置身区域教育环境，与学校干部、教师一同解读、尝试教育实践研究的过程时，当基础教育的直接实践者——中小学教师及其管理者牵手高校专业力量，体验着区域现代化进程中整体规划教育、践行教育的过程时，这种大学、区域和中小学的合作，便交汇出基础教育深化改革、自觉实践的“源头活水”。

首都师范大学自2004年起开始尝试与区县结成伙伴关系，先后与北京市10个远郊区县签署了战略合作协议，以U-D（大学与区域）合作模式创新对基础教育的专业引领。从初期U-S（大学与中小学校）合作聚焦课程实施，到关注教师专业发展的合作研修，再到以规模、效益为目标助推区域教育发展的U-D-S教育实践共同体，经历了认识和实践不断深化的过程。

 

拳头效应：多元教育主体参与、个性化行动

在U-D-S合作的实际参与者之间，因为有共识、有目标，加上其相互浸润、互为依赖的关系，促成了区域教育更大面积和更有实质内容的均衡。

在合作共同体内，并不单纯是大学在开展帮助、支持工作，中小学校鲜活的实践对大学教育研究与教师教育也在进行着“反哺”，蕴含着双向激活的生成与重构，而来自各级教育主管部门的协调、参与则让合作更为坚实、有利。

合作中，可以是教师教育基地学校项目：大学与区域合作，支持学校实践以校为本教师发展理论，将“准教师”的专业实习见习活动设置在基地学校；同时在学校中突出加强在岗教师的职后继续教育、校本培训等活动的研究设计与跟踪，由此丰富教师教育职前、职后一体化的理论实践。首师大目前已经在京郊建立了20余所这类基地学校。

可以是学科建设校本支持项目：大学教师针对学校某1-2门学科建设需要，定期深入学科教研组指导常态教研，活动同时辐射周边其他学校的学科教师与区县学科教研。这不仅直接帮助学校的学科教师提高专业能力，也带动了该区域学科教研活动的有效开展。

还可以是优质学校建设项目及学校质量提升项目：大学与区域合作确定项目学校，大学人员与学校干部教师一起从规划发展、课程建设、课堂教学、德育实践、教师发展、学校文化等方面，对学校建设进行全方位研究与沟通。如首师大与顺义区合作的“优质学校建设项目”，成立了以首师大首都基础教育发展研究院和顺义教育研究考试中心合作领导下，有5所初中校参加的联合项目组，在持续3年的合作中，因大学、区域、学校三方的共同参与，项目得到实质性推进。 

通过一系列活动，合作共同体各方一起营造了区域教育丰富、灵活、独特、生动的氛围。参与项目的多方主体——中小学干部、教师，大学教师，地方教育行政人员甚至学生、家长等，都融入到专门研修、现场观摩、专题对话、考察反思等多种活动之中。大家因活动而行动，因行动而心动，因心动而发展。

 

前景广阔：“深化”和“有效”是关键词

是区域教育综合改革、中小学优质建设的巨大需求，使大学与区县和中小学校教育实践共同体蓬勃发展，在今后的合作中，“深化”和“有效”应是关键词。从首师大开展的U-D-S合作创新行动中，可以总结出一系列卓有成效的实践策略。

一核心：强调以中小学教育教学实践为核心取向，在合作过程中尊重参与各方的主体性，兼顾教育发展的整体性。

二主线：强调以优秀教师成长和优质学校建设为关键环节，全面带动不同区域的教育均衡发展与实践创新。如新教师入职研修、新任班主任专项实践体验、骨干教师的高级研修、名师工作室双导师研修、中小学业务校长专题研修等项目，都直接服务于区县干部、教师的多层面提升；而学校发展提升工程、学校群体发展改进项目、学校自主发展项目、学科支持基地校建设项目等，又都成为带动中小学建设、辐射区域学校全面提升的有效平台。

三结合：凝聚来自地方教育行政管理和研训部门、大学专业团队以及区县项目学校三方面的力量共同推进项目。同时坚持理论与实践紧密结合，研修、学习与常态工作紧密结合，近期发展目标与可持续的专业发展需要紧密结合。

四环节：无论是大的区域合作目标定位还是具体子项目的实际运作，都包括调查研究、研制方案、实施过程和评估反馈等4个环节。

五关注：合作项目关注参与学校和教师的整体发展与课程实践，关注学校和教师在实践反思中理解教育的内涵实质，关注学校和教师对研修活动的组织与参与，关注学校和教师在教育实践中的行为转变，关注学校和教师对教育实践经验的反思、提升、分享和超越，由此服务区域基础教育的持续均衡发展。

 

案例

 

多元合作：期待三方对接前移

 

北京市密云县教工委书记　张文亮

 

密云是北京市最偏远的两个郊区县之一。根据全县70%的中小学分布在农村山区的实际，“十一五”以来，密云通过实施学校布局调整和办学条件达标、教育质量提升、教育综合信息化、干部教师队伍建设等重点工程，促使全县教育特别是在基础教育优质均衡发展方面取得了明显成效。

进入新的发展阶段，首师大基础教育发展研究院携智力资源优势“介入”，成为密云教育的一个“重要事件”：高校教师从干部教师培训、学历进修、班主任队伍建设、学科课程改革，到学校整体提升等方面，担当起发展曾相对缓慢区域的坚强后盾。对于本地教育行政部门和学校，他们既是引航者，又是合作中同行的伙伴。

 

多角度、多层次、多专题的合作

“十二五”以来，首师大先后支持密云县举办了新教师培训、中小学美术教师技能培训、中小学科研骨干培训、骨干高研班培训、名师工作室、中小学班主任专题培训、教育硕士学历进修等7类教师培训项目，教师培训班累计达35个，1469人参加学习；举办中小学德育干部能力提升专题研修班、幼教管理者培训班、党支部书记党务管理培训班等10余个干部培训项目，培训各层次干部400余人。自2013年6月起，还与密云县合作启动了有7所中学参加的“学校发展提升工程”项目，近1300人参与其中。

高校在指导、支持区域优质学校建设的过程中，凭借丰富的教育资源和广泛的信息渠道，显示了其自身的科研优势。比如指导首师大附属密云中学开展的“自主——互助”课堂教学模式研究、“学科核心基础知识”研究，都成为新课程实验中的市级研究课题。针对这些研究课题，首师大专家每学期要来40-50人次给予学校指导。

 

高站位、低重心、近距离的指导

在U-D-S（大学、区域、中小学）合作中，不同角度的多方调研，让对策与教师的真实需求对接，有利于鲜明研修主题的确立。培训课程的设置，也是集合三方智慧，将理论学习、专家引领、实践体验、活动反思、行为改进等有机整合起来，使培训内容更加丰富。

这种指导是通过具体的服务实现的。高校和行政根据学校需求，为缓解工学矛盾，创新了研修方式。如班主任研修就采用送训到校、区域内跨校组班，极大地方便了教师学习。

“学校发展提升工程”是密云充分利用首师大在中小学干部教师专业发展、学校整体建设方面的学术资源，计划用3年左右时间，指导、支持县城内3所、平原2所、山区2所学校改善学校文化，形成鲜明的办学特色，提升干部教师队伍素质和教育教学质量，成为区域内具有影响力的学校。合作过程中，高校专家多次调研诊断、交流研讨、进校专题讲座、集中研修、个性指导、干部教师外出观摩，以及寒暑假校际联动、聚焦主题研修，促动了干部转变观念，提升了策划与计划执行力。他们带动教师改进专业发展路径，构建文化引领下的干部、教师、课堂、学生全方位、立体式的发展格局，整体提升了学校发展水平。目前，这项改革实践仍在继续。

 

显特色、强素质、提质量的效果

扎实的区域教育合作，加快了密云县干部教师的专业成长。学校的教育教学质量得到提高，因学校文化、办学特色的彰显而在县域乃至全市的影响力不断扩大。

“十一五”以来，全县47所中小学的654名班主任先后参加研修，使教师增强了育人能力，加快了青年班主任成长，涌现出了一批县级优秀班主任。目前，首师大在密云县举办了7期中文、英语等专业硕士班，共173名干部教师进行了学习，已有58人取得硕士学位证书，115人在读，为优化全县教师队伍结构发挥了积极作用。干部教师的教育教学管理水平也明显提升，有教师在全国和北京市的比赛中分别获得国家级一等奖和市级特等奖。同时，专家指导下的名师工作室建设更加规范，各类名师形成了市、县、校三级骨干教师梯队。

2009年，曾经落后于其他区县的密云，被教育部评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；2010年，又被教育部评为全国阳光体育先进区。在这样一个北京的“边远”地区，高考本科上线率连续5年保持在70%以上，今年高考本科上线率达83.2%，其中，一本上线率31.5%，11人被清华、北大录取。

未来的区域教育合作，需要高校与区县教委、与学校有更前移的对接——从师范生培养、到在职在岗培训，再到名教师、名校长的塑造，名学校的建设，可以有更加系统的构建和更具实效的合作。比如，高校与地方的合作能否参考汽车销售4s店的模式：基于“师范生培养、知识更新、方法指导、信息反馈”的U-D合作模式，地方提供学生数量和发展趋势特点，高校提前5年设计招生规划，主动调节师资供给；高校根据人文、科技发展形势，提供师范类毕业生职后知识更新的内容和渠道；高校利用大学资源，定期给予职后教师以新理念、新方法的指导，形成比如职前2+2（每两年进行一次实习）、职后3+3（每3年回高校进行知识方法更新）共10年的教师培养模式。

 

?观点

 

　　大学的智力资源是区域教育发展中非常重要的外力。地方政府不断调整角色，可以在三方合作中起到“拉两头、强自身”的作用。

 

在U与S之间搭起一座桥

 

北京市西城区教科所所长　林春腾

 

　　借助高校智力资源，推动区域教育高水平发展，是近年来北京市发展教育的策略。目前这一作法在全国多地也已成趋势。而在与大学的合作中，地方教育行政部门应该扮演什么角色？随着教育协同创新的实践，教育行政的角色应该发生什么样的转变？如何在大学和中小学之间架起一座桥？

近几年，北京市西城区正处在小学校长队伍进行大面积新老交替的时段，一批年轻而充满活力的校长走上学校最高管理岗位。为此，区教委一直在思考如何尽快提升这支队伍，尤其是让一些有教育家潜质的年轻校长脱颖而出，实现校长发展带动学校发展、学校发展带动区域发展的“链条式”推进。

2010年开始，我们开始尝试U-D-S（大学、区域、中小学）合作。在合作过程中，作为D方代表，教育行政部门被碰撞出了关于自身角色拓展的新思考：“管什么”和“怎么管”。教育行政是政府管理教育的活动。在以往多数的研究项目中，教委或教育局的职能多是保障和监督。而在U-D-S项目中，这样的角色是不能适应合作的，必须有所拓展。

 

　　我们不断调整着自身在项目中的角色。

 

从委托者、保障者到参与者、研究者

以往教委与高校的合作，教委发挥的主要作用是把学校委托给高校，提出项目要求，保证资金到位；项目到期后对结果进行验收，充当的是委托者和保障者的角色。

而在UDS项目中，教育行政部门首先思考的是如何通过项目学校校长的成长和学校的发展案例引领区域内其他学校的发展方向，引导所有学校的校长努力成为有思想的领导者。这使得我们在项目之初与大学不断探讨合作目标的定位。经过沟通达成共识：以领导者团队的发展带动学校发展，即校长在专家的指导下，在中层团队共同成长的陪伴下，学会发展学校的方法，把先进的教育理念融入日常教育教学工作，提升办学质量。同时，校长要逐步形成自己的办学思想，促进学校内涵发展。为此，教委精心挑选试点学校，并保证项目校校长在项目运行期内保持稳定。

在U-D-S合作中，教委不仅作为行政领导监督项目执行情况，而且也成为了项目研究的合作者。在此过程中，我们与大学专家一起讨论学校发展问题，探讨解决办法，形成了相互学习、相互支持的关系。

合作方向确定后，教委改变了以往只是旁观者的管理方式，建立起专业联络机制。教委委派专人代表教委全程参与项目，深入其中,与高校一起讨论培训方案，参与下校的指导；小教科有专人作为联络员持续跟进；教委主管副主任定期听取汇报，随时解决项目进程中出现的问题，做好U与S之间的沟通和协调。我们还定期召开联席会，进行双方(U与D)、三方（U/D/S）会商相关工作等等。这样的深度参与，保证了项目实施的质量和效果。

 

从评价者、监督者到激励者、传播者

作为一项教育行政活动，要有启动—执行—评估的行政过程。

对于项目的评估，我们也改变了以往只是在项目结束时进行总结性评估的方法，重视进程中的过程性评估。在评估工作中，教委不仅是评价者，而且成为激励者；通过评估工作传播成功经验，起到以点带面、引领区域发展方向的作用。做到这些，也是我们作为D方的工作优势。

为了更好地总结、传播项目经验，促进项目效益的最大化，2011年和2012年，教委连续两年组织了全区交流现场会，分别呈现了两所项目校“学校发展从计划开始”的研究给学校日常工作带来的变化，汇报和展示了学校在项目实施两年中的发展。这种交流，既督促了学校及时总结提升，也将成果向其他学校进行了推广，可以发挥项目的辐射、带动作用。每次现场会后，区内都有校长向教委表达参加项目的渴望，我们也及时选拔了第二批校长进入项目，明年还准备进行第三批校长的选拔工作。

U-D-S合作在西城区已进行3年。由于高校专家团队的沉浸式支持，由于参加项目学校要求发展的主观愿望强烈，也由于教育行政部门在项目中起到的桥梁和纽带作用，合作实效显著，为推动区域教育发展探索了一条新路。