监测是平台、行政是抓手、督导是推力

 

浙江教育报 林静远  中国教育报 朱振岳 陈中原

 

    刚刚过去的2013年，浙江省台州市推动学校体育工作动了真格的。

    台州市政府把“百校体育设施建设”作为为民办实事项目，投入6000多万元改善体育设施，一口气招聘270多名教师。市教育局出台《台州市中小学体育与健康课堂教学规范（试行稿）》，召开全市体育骨干教师培训会。“以前课表排3节体育课，实际只上2节。”白云学校校长告诉记者，“现在是实实在在上3节。”

    这一切变化，都是台州推行基础教育质量监测带来的结果。

 

    质量监测帮学校找到改进体育教学的突破口

    “2012年，我们对全市音体美教育质量进行监测后，立即召开监测结果通报会，同时把监测结果在本地媒体上公布。”台州市教育局局长林晓鸣告诉记者，“此举一下子就引起了政府、学校和社会对学校体育的重视。”

    2013年，台州市教育督导室再次组织对体音美课程开展情况专项督查。结果显示，各地各校普遍重视大课间，学生每天1小时体育活动时间基本得到保证，多数学校每天活动项目轮流交替，学生活动兴趣高，效果明显。

    以前，学校体育落实不力，学生体质呈不断下降趋势，教育部门、学校及家长都很着急，却找不到突破口。林晓鸣说：“通过质量监测，不仅发现问题所在，更是深挖根源，找到了加强学校体育的突破口。”

    自2011年以来，台州市成立基础教育质量监测中心，努力探索基础教育质量监测，为科学评价教育质量，准确反映教育问题，进而改进教育工作、提升教育质量提供了决策依据。

    3年来，台州市已进行英语、音体美及数学等课程质量和主要影响因素、高一新生心理适应性等监测，形成了义务教育学科类监测、高中段学科增值监测、中小学素质类监测等三大监测序列。

    台州市基础教育质量监测中心负责人介绍说，中小学素质类监测充分体现新的质量观，对长期以来被忽视的、不能用分数权衡的体现人的素质，如学生的创新精神、实践能力、人文素养等素质进行监测，积极引导学校和家长关注学生全面发展。

 

    抓好五个环节确保质量监测科学性

    一开始，台州市推行教育质量监测，也曾遇到部分阻力，引发部分学校、教师的观望和质疑。

    为保证教育质量监测的科学性、诊断性和针对性，台州市教育局多措并举，逐步建立起区域基础教育质量监测体系和运行机制，建立基础教育质量监测工作协调小组，基教、教研、教科、督导等部门参加；各区县大多依托教研室建立监测中心，编撰工作手册，形成包括运行机制、行为准则、实施办法等10多个规章制度，初步构建起开展基础教育质量监测工作的基本框架。

    为了解决监测工作事多、人少的困难，台州市还充分发挥教研员作用，建立一支监测专员队伍，明确教研员同时是相应学科监测专员，参与研究工具开发、结果分析等监测工作。

    林晓鸣说，在质量监测过程中，台州市着力抓好五个环节。一是聘请高校及市内外知名的教研员、教师承担监测工具研发、监测工具评估等任务。二是实现科学抽样，特别是对监测点校实施追踪监测，在不同时间点对同一批学生实施监测，观察和分析学生学业质量的动态变化、教师教学改进情况。三是保证监测数据的真实性和实施环节的规范性，每次监测要制定工作指要，召开业务培训会，并建立视导组，对教育质量监测进行督查。四是加强对数据的处理和应用。五是建立监测结果报告制度，及时反馈监测结果。受测单位接到报告后，要充分利用教育质量监测提供的信息和数据，积极反思并积极研讨改进策略。

 

    监测与行政、督导相结合推动问题解决

    “对提升教育质量来说，监测只是起到诊断的作用，而解决问题，要靠教育行政部门及学校去完成。”林晓鸣告诉记者，台州市教育质量监测非常注重与督导、行政相结合、互动。

    以英语监测为例，2011年12月，台州市实施对义务教育阶段学生英语学习质量状况和影响学生英语学习主要因素的监测。分析发现，在课程实施、教师队伍、学科教研、学习状态等4个方面存在20多个影响学生学习质量的问题。例如，近1/3学校将英语课程安排在下午，从课务上折射出部分学校将英语当作副科的认识。在师资配备方面，英语专业教师仅占52%，且跨年级教学现象比较普遍，工作量偏大，导致教学精力分散。

    2012年3月，监测中心立即召开监测情况通报会；4月，市教研室召开小学英语教研组长和骨干教师会议，针对监测发现的问题部署相关工作；5月，市教育局下发指导意见，从课程规范、设备配置、教研引领等方面加强小学英语教育；9月，各区县督导室对辖区内小学英语课程实施情况进行督查，结果喜人：全市560所小学英语课程设置全部达标。

    在实践中，台州市逐渐形成了“监测是平台、行政是抓手、督导是推力”的工作思路，每次监测都会形成报告，并召开发布会，分析教育教学中存在的问题和成因；教育行政部门及学校，据此制定工作指导意见和整改方案；教育督导部门据此组织专项督导，对整改落实情况进行督查。

    2012年，台州市还特别把监测中心工作归口市政府教育督导室，使监测与督导有机结合，每次监测发现的问题的整改落实情况，都要组织专项督导。