学习贯彻党的十八届三中全会精神 深化教育领域综合改革

切实加强省级政府教育统筹

郝 平

    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化教育领域综合改革作出重要部署，明确提出要扩大省级政府教育统筹权。这是中央立足事业发展全局和教育发展阶段性特征作出的重要决策，必将有力推动我国教育整体发展进入一个新阶段。

    我国教育规模庞大，位居世界第一，50多万所学校、2.6亿学生遍布城乡各地。办好如此大规模的教育，必须要充分发挥中央和地方两个积极性。在我国教育管理体制中，省级政府具有独特地位和优势，相对于中央而言具有贴近基层、就近管理的优势，相对于市县而言则具有较强的财政统筹和行政调控能力。深化教育管理体制改革，促进教育事业科学发展，必须要加强省级政府教育统筹。加强省级政府教育统筹，有利于省级政府根据本地人口、产业结构确定教育发展目标，提高教育与经济社会发展契合度；有利于发挥省级政府财力统筹和资源平衡能力，切实加大对农村地区、薄弱学校、困难群体的倾斜支持力度，加快缩小教育发展差距，促进教育公平；有利于省级政府优化各部门职能分工，构建教育改革协同推进机制，深化教育领域综合改革。

    近年来，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》部署开展省级政府教育统筹综合改革试点以来，各地探索加强省级政府教育统筹，推动教育事业快速发展。同时，还存在着省级政府教育统筹权责不够明确、一些教育决策层级偏高、有关部门管得过多过细等问题，制约了省级政府教育管理优势的发挥。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化教育领域综合改革，必须要进一步理顺中央与地方教育职责，充分发挥省级政府独特优势，切实加强省级政府教育统筹。

    具体来说，省级政府要在中央统一领导下，全面贯彻党的教育方针和国家的教育政策，自主确定教育发展目标、规划和重点，切实履行教育改革、发展和稳定的职责。要统筹推进省域教育现代化，围绕国家2020年教育现代化基本实现目标，提出本地区加快实现教育现代化总体方案、路线图和时间表。要统筹推进各级各类教育，按照学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的总体要求，构建体系完备、灵活开放、立交沟通的终身教育体系。要统筹城乡教育发展，健全城乡教育发展一体化体制机制，加快实现基本公共教育服务均等化。要统筹教育与经济社会协调发展，坚持教育与经济社会发展规划、实施、考核“三同步”，适度超前部署教育发展。要统筹保障教育经费投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，扩大社会资源进入教育领域的途径，加大对区域内经济欠发达地区支持力度。要统筹推进教育综合改革，研究确定本地区教育改革重点难点，优化省直部门教育职能配置、工作流程，严格教育绩效管理，强化教育督导。

    国家有关部门要切实加强教育宏观指导和管理，加强教育发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，提高教育宏观管理的前瞻性、针对性、协同性，为省级政府加强教育统筹提供有力支持。要以简政放权支持统筹，扩大省级政府在教育布局结构调整、教师队伍建设、教育对外交流合作、教育经费使用等方面的统筹权。要以转变方式服务统筹，完善科学、民主决策机制，加强分类指导，提供更加开放、更加便利的公共教育信息服务。要以监督评价促进统筹，开展教育现代化监测和教育满意度测评，促进省级政府履职尽责，加快提升教育现代化水平，努力办好人民满意教育，为全面建成小康社会、实现中国梦提供有力支撑。