海淀区人民政府督导室主任 尹丽君

 

各位领导、各位专家、各位同仁：

今天有幸参加“北京2013教育督导与评价研讨会”，心里特别高兴。我们非常珍惜这次与兄弟省、市学习和交流的机会，并祝愿研讨会圆满成功。现就海淀区教师队伍建设与督导评价工作，向各位领导、专家和同仁交流我们的一些做法和认识。

一、海淀区教师队伍建设与督导评价的工作思路

国务院关于加强教师队伍建设的意见指出：“教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。”教育发展，教师为本。教育要可持续发展，首先是教师的可持续发展，一流的教育需要一流的教师。随着海淀教育改革的不断深入，教师队伍建设显得越发重要和紧迫。进入“十二五”以来，海淀区教师队伍建设的思路清晰，目标明确，措施到位，保障有力。通过聚集优秀教育人才，优化教师队伍结构，均衡教师资源配置，提升教师专业素质，提高教师待遇水平等方式，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。同时，我们始终把对教师队伍建设的督导评价作为整个督评工作最重要的内容之一，认真按照相关评价指标进行督导评价。在督评过程中，坚持实事求是原则，尊重教育督导评价与自我评价的客观性，求真务实，努力提高教师队伍督导评价实效性，促进教师专业发展。

二、海淀区教师队伍建设与督导评价的主要工作

在教师队伍建设上，主要有以下几方面与大家交流分享。

（一）加强制度建设

首先是统筹规划，做好教师队伍建设顶层设计。区委区政府高度重视海淀区教师队伍建设工作，先后制定了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》、《关于加快北部地区教育事业发展的实施意见》和“十二五”时期教育人才发展规划、“十二五”时期教师培训工作意见等，明确了聚集优秀人才，优化教师队伍结构，均衡教师资源配置等主要措施，科学规划了“十二五”时期教育人才发展目标和培训计划。

其次是优化制度，不断完善教师队伍发展各项体制机制。一是不断健全高端教育人才的激励保障机制。对区级以上骨干教师，设立特殊人才工作津贴，大幅提高工资待遇。二是试行高端教育人才延期退休制度。对于身体健康、行有余力的优秀校长和骨干教师实行适当延期退休工作，继续发挥他们的引领辐射作用，带动干部教师队伍成长。三是完善资源整合机制。制定了更科学的骨干教师评选办法，加强骨干教师管理和服务，保障优秀教师脱颖而出。

（二）规范聘任，优化配置

制定了教师公开招聘和人才引进办法，规范公开招聘条件、程序，明确人才引进的条件、待遇和管理办法。吸纳优秀应届毕业生和优秀人才进入海淀教师队伍，每年新接收教师中硕士研究生及以上学历超过40%、引进10-15名高端人才。为引进人才提供落户、工作、住房、子女入学等多种优惠措施，支持和鼓励他们发挥所长，丰富海淀教育人才类型。

积极制定人才住房保障措施。重点为引进的高端教育人才和到海淀北部地区从教的京外优秀青年教师提供住房，促进教育人才资源的均衡分布。在京外生源指标上向北部地区学校倾斜，满足学校师资配备需求。制定了《海淀区义务教育干部教师交流试行方案》，对交流学校给予相应资金、编制支持，推动干部教师从优质学校向普通学校流动，优化教师资源配置。

（三）科学管理与使用

高度重视学校聘用合同制管理工作，按照聘用合同制管理相关规定，明确岗位，确定职责，履行双方权利和义务，并根据政策要求学校做好聘用的日常管理、聘用关系解除和终止工作。在聘用过程中，按照事业单位岗位设置管理的有关规定，学校在现有的岗位指标下，根据教师任职年限和工作业绩，择优晋升相应职称的较高岗位等级，并兑现岗位工资。

（四）促进教师专业化发展

首先，通过高端引领，着力加强骨干教师队伍建设。一是为高端人才成长搭设平台。以海淀区名师工作站等平台为依托，充分发挥高端人才的引领辐射作用，为优秀人才发展营造良好的成长环境。成立特级教师研究中心，开展教育教学研讨与交流，扩大特级教师专业影响力。二是为名教师提升创造良好条件。以召开海淀基础教育名家教育教学思想研讨会的形式，推出教育名家，总结、宣传和推广他们的教育理念和经验，进一步扩大优秀校长、拔尖教师的影响力。三是为名师提供更有针对性的培训工作，构建高端优秀教师培训体系。开办优秀教师梯队建设研修班，实施导师带教制度，帮助学员向更高层次发展。开展境外培训项目，不断提高优秀教师的国际化水平。

其次是加强培训，强基固本，全面提升队伍整体素质。一是创新教师培训方式。建设“分岗位、分学科、分学段、分层次”的教师终身学习和发展体系，构建相应的培训目标和课程体系，为不同发展阶段教师提供针对性培训。二是实施学历学位提升工程，优先推荐高端教育人才参加学历提升在职学习，与高等院校开展合作，组织MBA、心理学硕士、工程硕士、教育硕士等在职学习，着力提高我区高端教育人才学历学位水平，改善知识结构，扩大理论视野，提升综合素质和发展潜力。三是落实教师培训系列工作。开展教师专业发展评价课题研究，以研究引领培训工作。认真落实新教师培训、骨干教师培训、校本培训协作体等培训项目。

（五）加强教师队伍建设的督导评价

第一，制定实施细则，明确评价要点。我们根据市《评价指标体系》，制定了区《评价指标说明》，明确了每个三级指标的评价要点、等级标准、信息收集方法。有了区《评价指标说明》，大大增强了督导评价工作的可操作性，提高了工作实效。

第二，分工协作、专人负责，力求督导评价公平、公正。挑选两名督学专门负责对“教师队伍建设”评价指标完成情况进行分析、评价，做到用一把尺子评价，一碗水端平。这两名督学曾分别在教委人事科和进修学校师训部任职，对我区中小学教师队伍建设工作有深入了解和研究，这就大大增强了督导评价的专业性和权威性。

第三，通过走进课堂和问卷调查，了解教师教育教学水平，分析教师队伍建设情况。

第四，集中到校进行督导考察，通过听取校长汇报、查阅相关档案、个别访谈等方式，广泛收集信息，初步汇总分析学校教师队伍建设情况。

第五，形成督导评价意见。根据督导组的评价意见，起草并形成正式督导评价意见。督导评价的结果，按照有关规定和程序予以公布。

三、海淀区教师队伍与督导队伍建设工作成效

根据2012年统计报表，海淀区中小学、职高、幼儿园共有专任教师20830人，具有如下特点：

一是年轻化趋势明显。年龄在35岁以下的占47.37%，36至45岁的占38.67%，46岁以上的占13.96%。45岁以下中青年教师占专任教师总数的86.04%。

二是呈现高学历化趋势。研究生及以上学历占9.29%，本科学历占75.9%，专科学历占14.03%。中学达到本科以上学历的占98.89%、比2010年增加3.15个百分点，其中研究生及以上学历占18.39%、比2010年增加4.38个百分点，小学本科以上学历占90.7%、比2010年增加4.9个百分点。

三是职称结构比较合理。高级职称占13.58%，比2010年增加0.58个百分点；中级职称占41.38%，比2010年增加0.28个百分点；初级职称占28.65%，未评聘教师占16.39%，主要集中在新任教师、民办幼儿园。

四是骨干教师队伍壮大，梯队合理。我区现有在职特级教师126人、比2010年增加15人，特级教师总数约占到全北京市总数的1/4。共有市级学科带头人、骨干教师361人，区级带头人、骨干教师4079人。区级以上骨干教师占专任教师的20%，比2010年增加1.69个百分点。

近年来，海淀区加强教育督导队伍建设，不断扩大充实督导队伍。海淀区的教育督导队伍由两支百人队伍组成：

一支是督评队伍，由三方面人员组成，一是包括督导室一正两副三位主任在内的机关干部专职督学14人，二是聘请有关国家督学、专家学者、行政领导等担任督学顾问13人，三是从教育教学、学校管理、教育科研、教师培训、考试评价等领域及区人大、政协、有关重点部门领导中聘请兼职督学及特约督导员91人，建立了一支百余人的督评队伍。其中新一届兼职督学与上一届相比，人数由30人增到80余人，特级教师和获市级学科称号人数比例由3.33%增到21.95%，高级及以上职称人数比例由56.67%增到73.17%，本科和研究生学历人数比例由66.67%增到84.15%，平均年龄由56.2岁降到51岁。

另一支是自评队伍，我们每所学校、每个学区都有一名教育评价员，他们是督导室与学校之间的桥梁，主要负责与督导室的联络与沟通，并协助校长落实学校督导自评工作。这支队伍人数有近二百人，他们在整个督导评价过程中起到了非常重要的作用。

四、关于对教师队伍建设督导评价的希望和建议

（一）不断优化教师队伍建设督导评价工作的方法和手段。

（二）进一步提高督学的能力和水平，不断增强教师队伍建设督导评价的专业性和权威性。

（三）在制定教师队伍建设督导评价方案时，关注以下五方面内容：

一是关注师资均衡配置。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，教育公平是社会公平的重要基础。教师资源作为教育的基础性资源，能否得到合理有效的配置，直接关系教育公平和教育质量的提高。近年来，教师资源配置有了一定改善，但仍存在结构性失衡问题。有效解决这一问题，应进一步完善教师流动制度，以教师资源均衡配置推动教育均衡发展，提高教育的整体质量。

二是关注名师培养工作。名师是师德、师品、师表的统一，名师的影响会在某些学生身上永远留下痕迹。名师在学生成长中起着很重要的作用，学生从名师身上不仅能学到发现问题、解决问题的能力和习惯，而且跟名师一道学习有助于培养学生的科学精神、意志品格等。因此，一所学校只有骨干教师还不够，尤其是一些大校名校应该有自已的名师；而对所有学校而言，培养名师也应该成为一个努力方向。

三是关注对教师的发展性评价。教师发展性评价关注教师的背景和基础，关注教师的个体差异，鼓励教师积极参与到评价中并反思自己的教学。对教师的发展性评价有助于提高教师的职业素养和教育教学能力，激发教师不断改进教学的主动性和创造性，促进教师自我价值的实现和提升。

四是关注学生对教师的评价。学生对教师的评价主要包括对教师总体情况、态度、教学水平和知识水平等的评价，这些评价不一定准确，但绝大部分评价不是随心所欲的，因为学生评价教师的主要依据是教师的道德水平、教学水平、知识水平、对学生的态度等等，因此，这些评价在一定程度上反映了教师和学生的心理水平与面貌，所以对教学效果会产生直接影响。

五是关注教师身心健康。近年来，教师被颈椎病、肩周炎等职业病困扰的状况令人堪忧，据北京某体检抽样的教师体检结果发现，教师的颈腰椎疾患率达到21.4％，40岁以上教师颈椎增生发病率更是高达54.5％。同时，教师的心理问题也比较突出。上海小学教师心理健康问题的一项调查显示，心理疾患检出率为48%。北京对500多名中、小学教师的调查显示，近60%的教师觉得在工作中烦恼多于欢乐。这些情况表明，必须要把关心教师身心健康问题纳入到教师队伍建设的重要内容，这是确保教师队伍可持续发展的重要基础。