联合国教科文组织“首届世界幼儿保育和教育大会”
《大会意见书》摘要
编者按： 9月27-29日，教科文组织和俄罗斯联邦将在莫斯科联合举办首届世界幼儿保育和教育大会，主题为“筑建国家财富”。届时，来自193个教科文组织会员国的1000名与会者??包括决策者、研究人员、专业人士、政府间组织、非政府组织、民间社会组织、双边和多边捐助者及联合国机构的代表，将共聚一堂，研讨幼儿保育和教育相关工作。世界幼儿保育和教育大会的重要推动力是通过提高会员国对幼儿保育和教育投资所产生惠益的关注，促进幼儿保育和教育实现公平性、普惠性和广泛性的发展。
日前，教科文组织公布了召开本届大会的《大会意见书》（也称为“概念文件”），其中较详尽的阐述了召开世界幼儿保育和教育大会的前提、开展幼儿保育和教育的主要惠益、全球范围内幼儿保育和教育工作所取得的进展和面临的挑战等，本刊特择取部分主要内容和重要观点，以供参考。
一、世界幼儿保育和教育大会召开前提
教科文组织与俄罗斯联邦基于下述前提联合举办世界幼儿保育和教育[①]大会：
第一，教科文组织的任务是领导执行和监测有关教育的全球规范文书、实现全民教育目标以及有关教育的千年发展目标；
第二，俄罗斯联邦特别是莫斯科市拥有一些开拓性的理论家和学者，其中最著名的是Lev Vygotsky 和Boris Nikitin，他们创建并引领全世界幼儿保育和教育理论及创新方法的发展。因此，俄罗斯联邦及莫斯科市不仅是世界幼儿保育和教育大会的主办方和赞助方，而且将与其他会员国分享良好的实践经验；
第三，尽管会员国签署了与幼儿全面发展有关的全球规范和业务文书[②]，尽管幼儿保育和教育带来的微观和宏观方面的发展惠益已得到证实，但许多国家仍需充分发挥这些文书的作用，扩大发展惠益。
二、开展幼儿保育和教育的主要惠益
（一）幼儿和产妇保健及营养有利于教育前景
越来越多的证据证实，因营养不良和健康不佳导致的饥饿、发育障碍、消瘦和贫血对教育前景产生了负面影响。经历过早期营养不良的儿童有可能在认知功能、心理发展、精细动作技能、活动水平和注意广度的评估测试中得分较低。幼儿保育应被视为重大教育和人力资本发展问题。
（二）幼儿保育和教育能够改善小学及以后阶段的入学和表现情况
大量证据表明，幼儿保育和教育对小学及以后阶段的入学和表现情况产生积极影响。参与幼儿保育和教育计划可以提高社会和情感发展及福祉、语言和基本认知技能的发展，以及身体和运动发展。幼儿保育和教育可以改善入学准备情况，并且培养积极的自我形象和学习倾向。提高小学一年级的入学率、保留率、结业率和成绩水平。
（三）早期干预能够降低社会不平等
相关研究证实幼儿保育和教育可以抵消不利地位和脆弱性的负面影响，不论是否存在贫穷、性别、种族/族裔、社会等级或宗教等潜在因素。随着儿童进入小学，幼儿保育和教育有助于为处境不利的儿童创造公平环境，促使他们掌握各项能力，为日后教育和就业树立自信并取得成功。幼儿保育和教育也被证实可以提高幼儿以及男女之间的两性平等。
（四）投资幼儿保育和教育获益颇丰
对儿童早期计划的严格评估主要见于北美洲和西欧，特别是在美国，日前越来越多的发展中国家也在积极开展相关研究。成本效益研究表明，拥有优质幼儿保育和教育经验的儿童趋于进入高等教育，顺利就业，拥有较高的收入和储蓄，为社会保障做出更大的贡献，而且较少依赖公共援助，实施犯罪的可能性也较低。
诺贝尔奖得主经济学家 James Heckman 证实，投资幼儿保育和教育的回报远高于其他领域的教育投资。2007 年在哥斯达黎加举办的美洲银行会议上，出席会议的30 名杰出经济学家一致认为，早期幼儿发展是改善公共开支和政策的29 项备选计划中最有效的一项计划。[③]
三、幼儿保育和教育迄今取得的重要进展
过去三十年世界各国不断努力，以平等为基础扩大优质幼儿保育和教育服务。
（一）全球学前教育儿童人数增长了近两倍
1999 年至2005 年期间，全球学前毛入学率（GER）从33%提高到40%，增长达7%。在此期间，全球入读学前班的儿童人数增加了2000 万，总数接近1.32 亿人，主要是因为有一些地区成果斐然，如南亚和西亚增加了76%，撒哈拉以南非洲增加了61%。但阿拉伯国家和撒哈拉以南非洲的毛入学率仍低于20%，尽管后者上升了43%。在毛入学率低于30%的50个国家中，近四分之三的国家分布在这两个区域。
（二）全球对幼儿期重要性的认识日益提高
这种认识体现在全民教育的第一项目标，即“扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”，也体现在与儿童健康、营养和教育有关的千年发展目标的五项目标中。
（三）全球范围内的幼儿服务取得显著增长
从全球来看，幼儿服务得以显著增长，而且越来越多的政府正在为提供幼儿服务制定政策，建立制度。
四、幼儿保育和教育面临的主要挑战
（一）政策框架仍旧薄弱
目前，至少有80个国家制定了有关幼儿保育和教育方面的立法，将其规定为教育系统的第一阶段，有30个国家规定了至少一年的义务学前教育。尽管立法规定有权接受几年的幼儿保育和教育，但入学人数常常集中在小学教育开始之前的一至两年，许多国家没有采取必要的政策措施为3岁以下的幼儿提供保育和教育。很少有国家制定了0-3 岁幼儿保育和教育计划的筹资、协调和监督框架。尽管负责健康或儿童福利的政府部门认为基本保健服务归其管辖，但为3岁以下儿童提供更广泛的保育和教育常常被视为家庭或私营提供者的责任。许多现行政策和辅助性立法更多的是意向性声明，而非现实。载有国际儿童法条款的国家立法极少获得强有力的执法支持。通过宣言或政策发表的非正式承诺也往往缺少与之相匹配的具体战略和充足的公共资助。
（二）政策未能确保儿童全面发展
研究显示，尽管所有的教育计划都给予幼儿一定程度的关注，但绝大多数没有采取结合保育、健康、教育和营养的幼儿保育和教育综合办法。一些减贫战略文件涉及了幼儿保育和教育方面的内容，比如免疫接种、产妇保健和学前教育，然而这些内容散见于各个章节，并不系统。在许多国家，儿童保育服务和学前教育计划基于不同的目标、宗旨和内容，而且由受过不同培训的人员提供，因此彼此之间缺少课程和教学方法的连贯性。
（三）体制执行力薄弱
尽管许多国家在界定和阐明幼儿保育和教育政策框架方面取得了重大进展，但一些国家缺乏明确规定的体制框架。部分原因是幼儿保育和教育的多部门性质，其决策必定涉及多个部委（如卫生、教育、营养、福利等部门）。虽然让多个部门分摊职责具有积极意义，可以聚集各个专业领域的机构，也有助于集中资源，但这种组织形式存在问题，没有明确阐述规划和执行框架。此外，没有一个行政机构承担主要责任，政府有可能忽视幼儿保育和教育，而责任分摊也有可能导致机会和质量失衡。对于3岁以下儿童的保育和教育而言，这个问题最为严重。
（四）拨款不足
大多数发展中国家分配给幼儿计划的预算不足教育预算总额的1%，即使将保健支付计算在内，所得拨款仍低于其他教育阶段，发展援助也偏向于更高阶段的教育及其他部门。《2007 年全民教育全球监测报告》中的数据显示，在22个捐助者中有19个捐助者分配给学前教育的赠款不足初等阶段的10%，其中多数赠款低于2%。学前教育所获教育援助金额不足总额的0.5%。在国家一级，拨款不足问题因财政投资战略和供资机制薄弱或缺失而恶化。特别是经济危机对政府预算造成了巨大压力，迫使其减少社会支出，对最脆弱的群体造成严重影响。
（五）幼儿保育和教育工作人员缺乏
数据显示，1999年至2005年之间受训幼儿教师的供应情况几乎没有发生变化，并且很多幼儿教师没有接受过系统培训。没有受过幼儿教学法培训常常导致幼儿保育和教育工作人员采取说教式、以教师为中心、不适合幼儿的做法，而且也有可能导致学前教育教师过于强调掌握知识或技能，而较少考虑促进儿童的情感和身体发展。
（六）机会仍不均等
尽管有证据表明儿童加入幼儿保育和教育计划好处多多，但较为贫穷的家庭和农村家庭的儿童比富裕的家庭和城市家庭的儿童少有机会加入保育和教育计划。目前的挑战是为发展中国家5.59亿5岁以下的幼儿创造一个良好的开端。其中22%的幼儿生活在绝对贫困中，28%的幼儿发育不良，发育迟缓、慢性疾病、残疾、认知发展不健全的发病率较高。
五、教科文组织呼吁各国做出努力
幼儿时期是高度敏感的时期，在此期间，幼儿的生理、认知、语言、社会和情感迅速发展变化。特别是3岁之前，是幼儿大脑发育的重要关键时期，重要的神经元连接将在这一时期形成。幼年的各种经历将会影响人的一生。参照积极的经验，成功发展和学习的强大基础在于儿童自身。然而，幼儿极易受到伤害，缺少照顾、严重匮乏、营养不良、受到忽视和暴力会对儿童产生负面影响，甚至造成无法挽回的严重后果。如果没有政治意愿和果断的干预，幼儿保育和教育面临的挑战将继续导致世界上的大多数儿童享受不到幼儿保育和教育的益处，同时也将导致国家和区域享受不到相同的益处。幼儿期是一个不可重复的过程，风险太高，各国必须严肃对待。
21世纪，各国财富不以物质财富为定义标准，而是取决于各国培养其人力资本的能力，平等、公正、尊重多样性以及保护环境等多种价值观在全球化时代凸显出重要性。保障所有儿童在其生命之初享有平等、强大的幼儿保育和教育带来的益处，符合人类的最大利益。
为此，教科文组织呼吁全球领导者（包括公共机构、半官方机构、私营部门、民间社会和各合作伙伴）采取果断行动，尽快建立教育、健康、营养和社会保护领域的安全网，避免使贫穷儿童继续遭受痛苦，加紧制定明确的财政战略，确保在包容、公正和可持续的基础上扩大幼儿保育和教育。
北京教科院信息中心 周红霞
资料来源：联合国教科文组织网站
责任编辑 商发明 邹敏
[①]幼儿保育和教育是指在儿童从出生到上小学这一期间，以正式、正规、非正式和非正规的方式，保障他们的生存，促进他们的成长、发展和学习，包括促进其健康、营养和卫生，以及认知、社会、生理和情感发展。
[②]主要包括：1.《儿童权利公约》（1989 年），其中规定，各会员国应最大限度地确保儿童的存活与发展；2.《世界全民教育宣言》（1990 年），其中指出，出生即为学习的开始，各会员国应提供幼儿保育和教育（ECCE）；3.《达喀尔行动纲领》（2000 年），其中要求，各会员国扩大和改善幼儿尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育。
[③]其他排名较前的备选计划是：第2位，财政规则和干预；第3位，增加基础设施投资；第4位，创建政策和计划评估机构；第5位，提供附条件的现金转移；第6位，普遍健康保险基本计划。
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