2010年2月14至15日召开的欧盟教育部长理事会通过了《欧盟理事会和欧盟委员会关于“教育和培训2010工作计划”执行情况的联合进展报告》。2月17日，欧盟委员会公布了这份报告，以期引起欧洲社会各界的重视。报告的主要内容如下：

一、概述

教育和培训不但是《里斯本议程》的核心，也是未来《欧盟2020战略》的关键。构建一个运作良好的教育、研究和创新的“知识三角”，并帮助所有公民提高技能，对经济增长、就业以及公平和社会包容是至关重要的。教育和培训制度应变得更加开放，更能满足公民、劳动力市场和整个社会的需要。

报告重点介绍了2007至2009年间各成员国教育和培训各个层面的关键能力以及完成教育和培训目标的整体进展。此外，它也介绍了各国终身学习战略的进展概况，为使职业教育和培训更具吸引力并更好地满足劳动力市场需求所做的努力以及高等教育现代化进展情况。

报告还注意到教育改革面临的新挑战，特别是那些与“新技能适应新工作”倡议相关的挑战。欧盟教育和培训面临的挑战有：

尽管欧盟在教育和培训方面得到普遍改善，却未能按时达到2010年的预期目标。在重要基准即扫盲的表现方面，情况不断恶化。要实现这些基准，需要更有效的国家层面措施。经济低迷加上人口老龄化，突出了对教育和培训体系继续改革和加大投入的紧迫性，以满足经济和社会的重大挑战。

许多国家已采用《欧洲关键能力框架》（European Framework for Key Competences）作为学校改革的参考指南。尽管在学校的课程调整方面取得了良好进展，但在支持教师的能力发展、更新评估方法、引进新方法来组织学习等方面仍有许多工作要做。主要挑战是：确保所有的学生从创新方法中受益，包括弱势群体，以及职业教育和培训、成人教育和高等教育阶段的学生。

通过正规、非正规及非正式学习落实终身学习并增加流动性，仍然是一项挑战。教育和培训应更加开放，更好地满足劳动力市场和全社会的需要。对在教育和培训与工作之间建立伙伴关系应予特别关注。

二、关键能力

《欧洲关键能力框架》确定了在知识社会中实现自我、积极的公民意识、社会包容和充分就业所必需的8种关键能力，即母语交流、外语交流、数学能力和科学技术的基本能力、数字能力、学会学习、社交和公民意识、首创精神和企业家精神、文化认知和表达。报告从以下四个方面对这些关键能力进行评估：

（一）课程改革的进展

在整个欧盟有一个明确的趋势，即提倡以提高能力为基础的教学和学习和以学习结果为依据的评估方法。《欧洲关键能力框架》大大促进了这一趋势的发展。

一些国家已经取得了重大进展，特别是在学校课程改革方面。传统学科领域如母语、外语或数学和科学进一步跨学科发展，同时更多强调发展技能、积极态度和知识在实际生活中的应用。在课程设置中，关键的横向能力变得更加突出和明确。由于2006年的PISA调查显示许多成员国表现欠佳，因此一些国家现已制定了战略或行动计划，以提高基本技能，特别是在阅读、数学和科学水平方面的技能。

（二）需要进一步发展学校学习组织

虽然课程改革已上正轨，但仍做得不够。基于培养能力的方法涉及学生能运用知识提高技能和态度，并激发进一步学习的积极性、批判性思维和创造力。这是一个学习组织的真正挑战，它取决于教师和学校领导者的能力。它还要求学校应该明确其责任，即对学生继续学习负责，以此作为学校使命的核心部分。

1.实用的横向关键能力

在为学校配备新技术方面已做了大量的工作，以确保基本信息和通信技能的发展。然而，在越来越多的年轻人非正规地学习信息和通信技能的过程中，有些方面却很少受到关注，如在使用新技术和媒体时进行批评性思维、风险意识、伦理和法律方面的考虑等。随着通信技术在人们的生活中越来越普遍，这些问题应在教学和学习过程中得以解决。此外，应在提高创新和创造力以挖掘新技术的潜力、建立新的伙伴关系、满足个性化学习需求等方面下功夫。

同样，在传授社交和公民意识、首创精神和创业精神以及文化认知能力时的挑战是，上述能力超越了传授知识本身。学生需要更多的机会主动参与外界工作、志愿者行动、体育和文化活动。要发展创新能力，并提供移民和弱势学生融合途径，这些核心能力是必不可少的。让学校向雇主、青年团体、文化工作者和民间社会开放是重要的。越来越多的例子表明，创业精神是通过与企业发展伙伴关系或学生经营小型企业得以提升的。

2．对教师和学校领导的教育

教学质量和学校领导是解释学生的表现最重要的校内因素。有迹象表明，在一些国家着手准备使用新方法对教师的关键能力进行培训。但是，据国家报告和政策交流显示，系统地对教师进行能力提升的相关例子很少。

据OECD教学国际调查（Teaching and Learning International Survey，缩写为TALIS）表明，教师很少有动力去改进教学，而国家给教师提供的大多数常见职业培训活动不是最有效的。大多数教师都希望有更多的机会发展职业技能，特别是在特殊学生的学习需求、信息通信技术的技能以及学生行为方面。

学校领导的职业发展是至关重要的，因为他们对创造让学生和教师受益的学习氛围负有责任。然而，只有少数国家为学校领导进行职业培训。

3.评估方法的开发

有越来越多的证据表明，评估能力有助于促进有效学习并增加学习动力。最低标准和集中评估的方法，已被大多数国家用来评估关键能力。然而，目前大多数评估方法过分强调知识和记忆，没有充分抓住重要技能和态度方面的关键能力。此外，还有横向的关键能力以及评估跨国课程的工作似乎特别具有挑战性。对一些国家使用评估补充方法，诸如同行评估、投资组合、个别学习和学校的评估计划，以及基于项目的评估等，均应进一步研究并加强。

（三）需要对文盲和弱势学生采取更多行动

良好的识字水平是获取关键能力和终身学习的基础。因此需要从早期教育抓起。男孩和移民识字率低下更为突出，这是就业前景和良好福利一个严重的障碍。虽然大多数国家已出台特别措施支持扫盲，但需要采取更有效的国家行动。

对弱势学生采取更加个性化的办法是一个明显的趋势。这往往伴随着通过有针对性的行动来支持扫盲问题（包括移民），以及对有特殊教育需求或有辍学倾向的人提供帮助。但是，国家报告表明，该进展似乎很缓慢，因此这仍然是一项重大挑战。

（四）需要提高职业教育和成人教育的关键能力

与普通教育相比，职业教育与培训历来比较注重能力培养。但大多数国家的职业教育与培训却较少强调上述关键能力。尤其是劳动力市场和社会需求对学生的外语沟通和横向关键能力的要求越来越高，因此应该得到更多的关注。有关课程面临的挑战有，教学和学习方法以及职业教育教师的培训。

支持成年人关键能力的措施，包括更新和修订立法、改进管理和具体筹资措施。为响应成人教育行动计划，应重视识字、语言和数字能力尤其是对低技能或成年失业者的移民的上述能力给予关注；给予成人获得高中以上学历的第二次机会；识字和算术有时也作为职业训练课程的一部分。将这些措施与指导方针相结合，并承认正规、非正规和非正式学习，被认为是走向成功的关键。

三、终身学习战略和手段

（一）树立终身学习观念

所有欧盟国家都意识到“从摇篮到坟墓”的终身学习是促进增长、就业和社会融合的关键因素。几乎所有欧盟国家4岁到64岁的人参与教育和培训的程度都在上升。明确的终身学习策略已被大多数国家采用。欧洲资格框架（EQF）的执行正在进入一个关键阶段。参照EQF，多数国家在制定涵盖所有教育和培训类型的国家资格框架方面取得了重大进展。该框架用学习成果来定义和描述资格，并承认非正规和非正式学习。

（二）贯彻执行仍然是一项挑战

贯彻执行并进一步发展终身学习战略，仍然是一个严峻的挑战。尽管该战略是明晰和全面的，但在一些情况下，仍侧重于具体的部门或目标群体，而不是完整的生命周期。为了提高有效性，战略需要基于长期考虑，为各个年龄层次提供机会，并不断加以修订和进一步发展。为了突出其意义和扩大其影响，并促使个人参加学习，有必要促使来自教育和培训领域之外的政策部门中的利益攸关者参与其中。应对当前经济危机的关键问题是缺乏适当的机制从战略上合理配置有限资源，包括考虑新兴技能的需要。

四、职业教育和培训

（一）强调职业教育的吸引力和质量

“哥本哈根进程”的核心目标是提高职业教育与培训体系的吸引力和质量，这一点正在得到解决，特别是通过实施符合《欧洲职业教育与培训质量保证参考框架》加以贯彻。这是大多数欧盟国家的优先事项。各成员国越来越频繁地使用模块化方法，使职业教育和培训更加灵活，以满足学习者和企业的需要。

（二）职业教育条款应与社会需要紧密相关

“新技能适应新工作”倡议的主要挑战依然存在。如果职业教育与培训体系不能对资格和技能需求预期做出更迅速和灵活地反应，技能水平和工作要求之间的不匹配有可能延续到2020年。

为了提高职业教育与劳动力市场需求的相关性，以工作为目标的培训日益增多。要使职业教育与培训体系适应劳动力市场的不断变化，增强与工商界更紧密的联系及进一步扩大以工作为目标的学习是至关重要的。此外，还需要在开发有效预测技能需求的工具方面做出更多努力。

从职业教育通向高等教育的路径应畅通，尽管人们对其重要性的认识不断提高，但仍有必要加快这一进程。职业教育招生仍需提供更多有吸引力的资格和流动机会。

五、高等教育现代化

（一）准入机会增加和资金来源多样化

让正规教育之外的学生有机会接受高等教育，是实现终身学习的中心任务，这一政治意识日益上升。大多数国家已经采取措施，增加社会经济地位较低的学生上大学的机会。欧洲24%的成年人（25-64岁）受过高等教育，这远远落后于美国和日本的40%。另外，高等教育机构收入来源的多样化日趋明显，但仍以学费为主要来源。高等教育机构之间包括公共资金和项目等的竞争日益突出。

（二）增加投入和推广终身学习仍面临挑战

增加公共和私人投入仍然是一个挑战，尤其是在经济危机时期。一些欧盟国家提出增加高等教育投入的倡议受到欢迎。同时，应继续推动额外的杠杆资金，使投入进一步多样化。还应该通过质量保障机制加强合作，使投入更加有效。

应鼓励高等教育机构发展更为灵活的课程和出勤模式，并扩大对学生以往学习经历的承认范围。大学与工商界的伙伴关系可以为筹集高额私人基金创造适当条件，也符合“新技能适应新工作”的倡议，并有助于大学为学生制定满足劳动力市场需求的课程。

六、努力方向

（一）促进欧盟合作，实施新的战略框架

本报告总结了欧盟教育和培训若干重要领域取得的进展，揭示了如何开展欧洲合作以促进国家改革，同时也分析了严峻的挑战，尤其是在充分实施关键能力框架和改革教育和培训方面面临的挑战，这需要在欧盟和国家层面采取进一步的政策行动。

《教育与培训2020战略框架》提供了应对这些挑战的手段。接下来的行动应成为该框架第一个工作周期（在2009-2011年）优先工作的一部分，关系到“新技能适应新工作”倡议和欧盟青年战略的执行情况。

（二）基于终身学习的所有关键能力

许多国家都在根据《欧洲关键能力框架》进行课程改革。但是，需要在更广泛的基础上运用和发展教学和学习的创新方法，以确保每一个公民能够获得高品质的终身学习机会。努力支持那些教育程度低下和被社会排斥的人们获取关键能力同时开发针对关键能力的教学与评估方法等等。

（三）扩展伙伴关系的办法

为提高公民能力，教育和培训制度还需要进一步开放，加大与外部世界的沟通，特别是与工商界的联系。新的伙伴关系也将创造新的学习流动机会。鼓励高等教育机构向非正规学生和弱势群体敞开大门。基于工作的学习、实习和志愿行动计划，不应局限在职业教育和成人教育中，也应在中学和大学发挥更大的作用。

（四）教育和培训在《欧盟2020战略》中的作用

作为摆脱经济危机的出路、长期结构性改革的一部分以及减轻当前社会压力的手段，在国家和欧洲层面有针对性地增加对教育和培训的投入是至关重要的。欧洲在全球竞争中能否成功，比以往任何时候更取决于其技能水平和创新能力，以及迅速过渡到低碳经济和知识经济。

教育和培训对于“知识三角”的支撑作用需要加强。没有从小到大对才华和创造力的培养从而形成知识、技巧和能力的广泛基础，创新和增长将是乏力的。作为未来《欧盟2020战略》优先领域的核心，《教育和培训2020战略框架》与“新技能适应新工作”倡议将发挥关键作用。

 

北京教科院信息中心  李震英

资料来源：中国驻欧盟使团网站

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