让所有儿童都接受高质量的教育

――澳大利亚实施“国家优质教学合作伙伴计划”

当前，澳大利亚联邦政府正致力于构建一个所有中小学都追求卓越的教育体系，让每个儿童都能接受最高质量的教育。联邦政府也正通过实施全国范围的学校教育改革和前所未有的投入来兑现这一承诺。

在2009年5月宣布的预算中，澳大利亚联邦政府承诺在2009年-2012年间，将投入创历史记录的635亿澳元以继续推进基础教育领域的“教育革命”，这笔经费占过去四年中小学经费投入总量的87%。利用这笔经费，联邦政府除了继续致力于为中小学校提供世界一流的基础设施外，其中一个核心的任务就是实施“国家优质教学合作伙伴计划”（Smarter Schools）。该计划的实施，旨在切实提高学校的教学质量，确保所有学生，尤其是处境不利社区的学生都能从教育中获益；提高学生，尤其是那些最需要支持的学生的阅读与算术成绩；吸引、培训、配置、培养和留住优秀教师和学校领导，提高教师质量；提高各级各类学校的透明度并增强其责任感。

一、“国家优质教学合作伙伴计划”的三大关键领域

（一）提高全国学生基本的阅读与算术技能

阅读与算术技能是年轻人在校必须获得的两项基本技能，是保证他们继续学习，全面参与社会和工作的最重要的技能。目前，国际、国内各类测试成绩显示：大量澳大利亚学生的阅读与算术成绩低于基本标准，其中包括大量原住民学生。

为此，联邦政府承诺：将在未来四年投入5.4亿澳元，实施《国家优质教学合作伙伴计划――阅读与算术全国合作计划》，促进和奖励州与地区基于成功实践的战略实施，帮助所有学生，尤其是那些最需要支持的学生，持续提高阅读与算术成绩。政府与学校层面的合作将集中于几个关键领域：改进阅读与算术教学；增强学校领导；有效应用学生成绩信息以甄别最需要支持的学生。该计划将优先从那些最需要支持的小学年龄段学生开始实施。

联邦政府认识到，只有把重点放在提高阅读与算术教学质量，进一步加强学校领导及改进教育方式，才能推动阅读与算术成绩的提高。另外，教师和学校也需要知道什么样的教学方法和资源对于不同背景的特定学生最为有效。政府将致力于寻找各种途径，鼓励有效的教学实践和有针对性的教学法在全国学校系统中分享。“阅读与算术全国合作计划”第一阶段，政府将投入资金，开展30项“阅读与算术实验计划”，试验并推广提高贫困社区学生阅读与算术成绩的各项创新实践。

《国家优质教学合作伙伴计划――阅读与算术全国合作计划》在各州和地区的经费分配如表一：

表一：《阅读与算术全国合作计划》各州和地区的经费分配（单位：澳元）

新南威尔士州	维多利亚州	昆士兰州	南澳大利亚州	西澳大利亚州	塔斯马尼亚	北部地区	首都地区
1.3599亿	8943万	1.3863亿	4038万	6170万	1288万	1488万	607万

在该计划开展的前两年，联邦政府投入1.5亿澳元推进阅读与算术改革，这笔经费将根据各州和地区3、5、7年级学生低于2008年“全国读写计算能力评估计划”（NAPLAN）阅读与算术最低标准的学生数量进行分配。在该计划的最后两年，将投入3.5亿澳元用于奖励各项改革创新。

2010年2月7日，在My School网站公布了一万所中小学的成绩报告册之后，教育部长朱莉娅?吉拉德宣布，根据网站提供的信息，联邦将再投入1100万澳元，资助统考成绩低于或显著低于全国平均水平的110所学校，帮助他们提高学生的阅读与算术成绩。

（二）提高教师质量

高质量的教学能够克服学生所处的地理和其他缺陷，也是对学生学习努力程度和成绩影响最大的因素。联邦政府希望吸引和留住优秀教师和学校领导，希望通过制定有效的人才规划和支持机制，以甄别教学绩效并奖励优秀的教学实践。

为此，联邦政府承诺，将在未来五年投入5.5亿澳元，实施《国家优质教学合作伙伴计划――提高教师质量全国合作计划》，加强教师和学校领导的专业化发展，并为校长管理学校提供支持。该计划将在全国范围内进行一些重要和持续的改革，以吸引、培训、配置、培养和留住优秀教师和学校领导，包括提高教师教授原住民学生的技能和知识。主要的改革措施包括：

l        通过特殊途径吸引最好的毕业生从事教学；

l        与各大学合作，提高教师培训的质量；

l        开发全国统一的标准和教师注册框架，促进教师的流动和保留；

l        在整个职业生涯，不断培养和提高教师及学校领导的技能和知识；

l        通过奖励优秀教师和学校领导，提高他们的保留率；

l        提高教师劳动力数据信息的质量和有效性。

其中，《全国教学行业框架》的实施将提供全国统一的要求和原则，以指导一些领域的重要改革，如教师注册、职前教师教育课程认证、毕业阶段、胜任阶段、高成就阶段及首席教师阶段教师的认证改革等等。该框架也将对教师的专业学习及绩效评估产生重要影响。

《国家优质教学合作伙伴计划――提高教师质量全国合作计划》在各州和地区的经费分配如表二：

表二：《提高教师质量全国合作计划》各州和地区的经费分配（单位：澳元）

新南威尔士州	维多利亚州	昆士兰州	南澳大利亚州	西澳大利亚州	塔斯马尼亚州	北部地区	首都地区
1.4215亿	1.129亿	8762万	3244万	4496万	1053万	542万	793万

注：5.5亿经费中除了以上经费和5000万用于教师及学校领导的专业发展及为他们提供的支持的经费外，剩余的1.06亿澳元不直接拨给各州和地区。

（三）为贫困学生提供支持

完成学校教育是学生继续深造的首要条件，而学校教育的完成程度与更高层次的就业和劳动力参与，以及更低的失业和更高的工资水平有着紧密的联系。澳大利亚联邦政府理事会（COAG）2009年曾提出了一个宏伟目标：在十年内，将原住民与非原住民的阅读、写作与算术成绩差距减半。

由于低社会经济地位学校社区（包括原住民社区）的学生，有着更加强烈、复杂而多层次的教育需求，为此，联邦政府承诺：将在未来七年投入15亿澳元，实施《国家优质教学合作伙伴计划――低社会经济地位学校社区全国合作计划》，目的是提高学生的学习投入程度、教育完成率及参与教育的幸福感。该计划将在在全国支持1500多个低社会经济地位学校的教育改革行动，为最需要帮助的学校和学生提供支持。学校将与所在社区及教育当局密切合作，推进能带来弱势群体学生，包括原住民学生、来自非英语语言背景的学生、残疾学生最佳教育产出的改革行动。在计划的整个实施阶段，各州和地区都将进行配套投入。

这一全国合作计划将促进六个关键领域的改革：

l        提供激励，以吸引高绩效的校长和教师；

l        采纳最佳的绩效管理及师资配置实践；

l        推进创新而灵活的学校运行实践；

l        设计适合学生需要及特点的教育；

l        加强学校对家长和社会的问责；

l        加强与家长、学校、企业和当地社区的外部合作。

该计划在各州和地区的经费分配如表三：

表三：低社会经济地位学校社区全国合作计划各州和地区的经费分配（单位：澳元）

新南威尔士州	维多利亚州	昆士兰州	南澳大利亚州	西澳大利亚州	塔斯马尼亚州	北部地区	首都地区
5.9325亿	2.7525亿	2.3175亿	1.5975亿	9675万	7012.5万	7012.5万	300万

二、“国家优质教学合作伙伴计划”的六大“全国重要改革计划”

为了支持各州和地区实施“国家优质教学合作伙伴计划”的各项改革措施，联邦政府明确了六大“全国重要改革计划”。

（一）学校绩效改进框架计划

通过该计划的实施，将明确各州和地区已有框架的共同因素，并清晰勾画出高绩效校长和学校的标准，以便更好理解教师和学校领导专业学习的意义，并为实施学校绩效改进框架提供系统支持。该计划由昆士兰州负责，西澳大利亚州、北部地区、维多利亚州、南澳大利亚州、首都地区都将参与。

（二）小规模学校及偏远地区学校创新战略计划

小规模学校及偏远地区学校面临的挑战包括：原住民及非原住民学校社区课程的选择和传授、较高的教职员流动率及较高的学生流失率、较低的出勤率和社区参与度不高等等。因此，该计划的重点是支持和推广能够解决这一挑战的成功战略。这一计划由西澳大利亚州和南澳大利亚州负责，昆士兰州、北部地区、新南威尔士州、维多利亚州、首都地区也将参与。

（三）低社会经济地位社区家长参与教育计划

该计划主要针对低社会经济地位社区和原住民社区。该计划的实施，旨在探索并推广能够提高家长、监护人及社区参与儿童教育的知识、行为和态度的最佳战略。该计划由南澳大利亚负责，参与州包括新南威尔士州、维多利亚州、昆士兰州、首都地区、北部地区和西澳大利亚州。

（四）学校拓展服务模式计划

学校拓展服务包括儿童保育、参与社区活动、对家长和家庭的支持以及有针对性的、专业的支持服务等等。该计划的实施，将对学校与政府、当地其他教育提供者及社区成员合作为学生、家庭和当地社区提供扩展服务的情况进行调查，并对学校开展拓展服务的驱动因素、障碍、主要战略及最佳实践模式进行研究，最终形成适合整个澳大利亚的统一的学校拓展服务模式。西澳大利亚州将负责该计划，其他参与州包括新南威尔士州、南澳大利亚州、维多利亚州、首都地区、昆士兰州、北部地区。

（五）国家阅读与算术技能诊断工具计划

该计划将实验和评估大量基于计算机并能支持早期教育、中小学教育的教与学的诊断工具，并对这些工具的成本效益及潜在作用提出建议，帮助学校利用这些诊断信息甄别学生的学习需求，并根据学生需求设计适合的教学方法，从而提高全国学生的阅读与算术技能。该计划由北部地区负责，其他参与州和地区包括新南威尔士州、昆士兰州、南澳大利亚州、首都地区、西澳大利亚州、维多利亚州、塔斯马尼亚州。

（六）学校领导培养战略计划

该计划将加快新建的“澳大利亚教学与学校领导学院”作用的发挥，并将开发出全国统一的提高学校领导的战略。

 

北京教科院信息中心  唐科莉

资料来源：教育、就业及劳动关系部网站

责任编辑  商发明  邹敏