为未来做准备：

优秀的教育系统如何在未来十年成为最优

――国际教育圆桌会议综述

 

编者按：2009年7月6日至8日，由新加坡教育部和麦肯锡公司联合主办的“国际教育圆桌会议”（International Education Roundtable ，缩写为IER）在新加坡召开。六个绩效最佳的教育系统代表，新加坡、澳大利亚（维多利亚州）、加拿大（阿尔伯达省）、中国（包括香港）、瑞典和美国的教育部长和政府高级官员们汇聚一堂，围绕“绩效最佳的教育体制：面向未来的期望与挑战”这一主题，讨论了绩效最佳的教育体制应如何培养受过良好教育的公民、如何吸引和招募优秀教师、如何培养学校领导以及如何帮助推动成功的创新等热点问题。会后，麦肯锡公司整理了大会的讨论结果，并于近日发表了题为《为未来做准备：优秀的教育系统如何在未来十年成为最优》的报告。本文编译了该报告的主要内容。

 

一、构建最佳的教育系统

世界各国每年投入数十亿经费用于教育改革与进步。大幅增长的教育经费用于为学校提供更大的自主权、实施课程改革、让班级规模更小化、生师比更加合理化，以及为实现提供高质量教育目标所需要的其他事情。可为什么总是有些学校系统表现更佳？世界最优秀的学校系统是怎样达到世界一流的？为了培养能迎接未来挑战的公民他们还需要继续做些什么？这不仅仅是金钱和资源的问题，也不仅仅是班级规模的问题。

如果说，20世纪80年代教育系统面临的挑战是描述什么样的学校是有效的，20世纪90年代面临的挑战是如何让学校更加有效，21世纪是描述什么样的教育系统是有效的，那么2010年及以后面临的问题将是：如何让整个教育系统更加有效。IER关注的即是最后一个问题。针对这一问题，本次圆桌会议主要围绕以下三个方面展开讨论：

（一）  在社会、经济及技术快速变革的世界大背景下，未来10至20年，世界一流的教育系统将面临怎样的挑战？

（二）  如何应用信息与通信技术（ICT）来促进学习的变革？如何在整个教育系统范围内有效应用ICT来促进学与教？

（三）  如何建立一支杰出的教学与领导队伍，以应对未来的教育挑战，并抓住所有新的机会（比如由ICT带来的机会）？

二、理解全球背景――未来10至20年一流教育系统面临的挑战

未来20年，“受过教育的人”所需的知识和技能将与当前学校系统所提供的内容截然不同。可现在我们无法预测20年后“受过教育的人”到底需要什么。因此，学校系统面临的严峻挑战是：必须在不明确学生需要什么的情况下确定学习内容。IER讨论的第一个问题就是：今天的学生需要学习什么才能为明天做好准备？IER参加国都试图通过各种办法回答这一重要问题。

（一） 让市民参与讨论

加拿大的阿尔伯特省让不同的市民群体就“教育的价值以及2029年受过教育的阿尔伯特人应该是怎样的”这一主题展开对话。参加对话的既包括高参与度的社区成员（如非常积极于学校事务的家长），也包括参与度不高的社区成员（如学校辍学者）。通过讨论，阿尔伯特省明确指出，必须从教育产业化模式转向强调培养学生为知识经济做准备，要培养学生面对信息爆炸具备探索、综合、批判的思维能力。

中国正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以实现2020发展目标。在制定纲要的过程中，通过电子邮件、信件和会议等形式收集公众意见。中国香港的课程改革强调学生学会如何学习，还强调学科的宽度和融合，通过课程改革，构建终身学习体系，让毕业生能够适应整个一生的变革。

（二） 巴伯的公式

麦肯锡公司的合伙人迈克尔?巴伯爵士提出了一个“受过教育的人”模型：“受过良好教育的人”=E（K+T+L），其中K代表知识，T代表思考，L代表领导（领导自己和其他人），而E代表道德基础。巴伯的模型将传统的对知识和批判性思维的强调扩大到领袖技能及道德基础，这一模型引起IER参会者共鸣。

（三） 有效的学校系统的九个特征

巴伯爵士还总结出构成有效学校系统的九块积木（Building Blocks）。积木分为三类，每类由三个要素构成。

巴伯断言：未来成功的教育系统将是那些以连贯和整合的方式搭建这九块积木的国家。巴伯认为，低绩效的教育系统实施一系列彼此不相关的计划，可能各计划都有价值，但却不能构成一个统一战略。要想取得成功，必须对整个系统进行改革，在改革进程中强调前后一贯、项目规划及有效执行。

构成世界一流教育的九块积木

在九块积木中，部长们在IER上讨论得最多的是：为所有儿童提供公平的机会，并强调21世纪“为所有人的教育”不应该阻挡最有天赋的人脱颖而出。

未来10－20年，教育者面临的主要挑战是：

l      社会和经济（如全球化、信息无处不在、气候变化）变革对21世纪学校系统提供的内容提出了什么新需求？

l      公平是共同的挑战和承诺。如何在这个问题上再上一个台阶，同时不限制高成就者？怎样才能为不同的学习群体提供不同的成功路径？

l      成功预测并满足学生未来的需求需要让公众理解和回答上述问题。政府如何才能让公民更加积极地参与有关教育未来的讨论？

l      如果我们接受巴伯有关“受过教育的人”模型，那么如何测量希望的产出？读写和算术测试非常关键，但显然不够。

l      为了应对21世纪教育挑战，学校系统纷纷改革，那么他们怎样才能达到更高的教学质量和更好的学校管理？

在IER上，部长们就上述问题展开了大量讨论，但主要聚焦于以下两个方面：释放技术对于学习的力量；释放人，包括教师、学校领导及整个系统的人的潜能。

三、释放技术对于学习的力量

ICT应用于学习为提高学习质量提供了巨大潜力。但是，大多数教育系统仍旧只是应用ICT做一些小的改进，而不是根本性变革。尽管教育ICT投入不断增加，但ICT促进学与教的潜能仍旧没有完全释放。一方面，ICT有可能改变课堂实践（例如通过定制教学去满足个体学习者的需求和预期），大大扩大优质学习的机会（例如，对于乡村学习者），增加教师、学生、家长和社区之间的合作。另一方面，如果不能有效应用，ICT不过是一台昂贵的打字机。因此，IER讨论的重点是分享一些将ICT有效和创新应用于学习的范例，讨论整个教育系统有效应用ICT，尤其在课堂层面应用ICT面临的挑战。

大量应用ICT改进学习的范例包括：学生应答系统的使用让教师能够根据学生的掌握情况调整教学；交互白板的使用提高了学生的注意力，改进了教学效果；应用实时的学习内容来设计教学，满足了学生的个体需求和预期；模拟培训应用于教师和校长的专业发展，并越来越普遍；广播技术让人们更广泛接触教育内容；在线合作平台确保在教师和学生之间分享和交流；在线学习平台也用于满足主流教育系统之外的学生的学习需求，如英国的天才端口，为天才学习者扩大学习机会等等。

当前ICT应用于教学面临的主要挑战有：解决过去实践带来的惰性，在有些国家主要是旧政策的后遗症；为整个系统提供有效的基础设施（不仅仅是每所学校的计算机，还有技术支持、统一的技术标准等）；学校领导的支持；教师熟悉并具备ICT教学技能，以便他们能够将技术与教与学过程结合。

“国际教育成就评价协会”（IEA）和香港大学联合发布的《2006年全球教学与ICT在学校中的应用》中，对5大洲20个国家和地区所做的“全球现场调查”列出了教育者认为排在前七位的、影响ICT在学校中有效应用的障碍：没有充足的ICT工具，占 31%；没有足够的教学用数字化教育资源，占31%；教师没有充足时间应用ICT，占30%；缺乏技术人才，占29%；教师缺乏ICT技能，占23%；网速慢，占21%；应用ICT于教与学不是学校的目标，占6%。

部长们在IER上提出，要实现ICT在整个教育系统的有效应用――

第一，学校除了考虑硬件、软件、网络连接与维护外，还需要增强教师和学校领导的能力；

第二，ICT在整个系统应用的起点应该是制定一个将ICT整合进教学与管理的战略，而不是仅仅建立一个新的计算机实验室。以战略为起点，将导向一个更加完善的、深思熟虑的ICT应用及相应的预算安排。

四、释放整个系统内人的潜力

要释放ICT对于学习的力量，同时迎接21世纪教育面临的广泛挑战，必须在教学与学校管理方面实现卓越。好的教学与管理对于学生成绩的重要性已经得到广泛认可。

麦肯锡调查（《世界最优的学校系统如何成为最优》）发现：对于相同成绩起点的学生而言，与高绩效的教师一起学习和与低绩效的教师一同学习相比，三年后，将带来53个百分点的差异；在一个普通学校用一个优秀校长代替一个普通校长能够使学生成绩增加20个百分点。

IER与会者一致认为，当前教育系统正在进行的改革无论就规模还是目标而言，对杰出教师和学校领导的需求更加迫切。部长们的讨论聚焦于三个方面：吸引一流人才进入教学和学校领导队伍，留住他们；加强教学队伍的专业化；激励和管理学校专业人士的绩效。

（一） 发现人才――吸引最好的人才进入教学队伍

目前，IER与会国在教师和学校领导的质量标准方面存在显著差异，从不挑选到精挑细选，还有的只接收一流毕业生。有的国家在教师和校长选拔中设置了很高的准入条件，并结合使用其他质量筛选机制，如面试、实践观察来甄别真正的人才。但是，严格的能力过滤可能面临的挑战是新教师数量的减少。为了应对这一挑战，一些国家扩大了人才的挑选范围，招募对象包含了其他领域有经验的专业人士。比如在过去的5年，新加坡招募的四分之一新教师以前在其他领域工作。

（二） 留住人才――让最好的人留在教学岗位

留住优秀教师和领导是与会国面临的共同挑战。为迎接这一挑战，部长们在IER上提出：

首先要提高学校领导的质量。与会国认为，在许多国家，学校领导欠佳是教师离开教育行业的最重要的原因。

其次，要让学校周围的社区参与学校事务，帮助教师解决社交和社会问题，如酗酒和贫困等。

第三是来自政府的支持，如为教师和学校领导提供更强的课程支持、更多的资源和更好的专业发展机会等。例如瑞典为每位教师在一生的工作中提供一次回到大学学习半年或一年的机会。

第四，强调同辈支持，特别是在教师专业发展方面的支持。成功的教育系统正为教师专业发展创造越来越多的机会和空间，大家一起工作并分享实践与研究，制定教学计划，就“什么是优秀的教学实践”达成一致等。

（三） 开发人才――充分发挥教师潜能

充分发挥有天赋的教师的潜能，关键是有效支持人才的发展，最好的办法是加强教师与学校领导之间高质量的合作，并强调基于工作的专业发展。

一些国家投入资金开发出了“优秀的教学实践”的标准模式，以此作为加强专业合作的平台。例如，新加坡在国立教育学院建立起“教学与实践研究中心”，进行有关课堂实践方面的专门研究；澳大利亚维多利亚州开发了5E教学模式；中国香港和新西兰各自定义了“好的教学”包含的能力和课堂指标。这些模型对于教师的专业发展和绩效管理非常有用，关键是这些模型让教师能够就“什么是有效的教学实践”展开专业对话，

（四） 管理人才――教师绩效管理

整体而言，在大多数参与国，对教师的反馈和评价很少，大多数教师没有收到定期反馈或评价（40%－65%的OECD国家教师没有收到定期反馈和评价）。另外，即使有评价，评价的影响也非常弱，没有充分的跟进措施。但幸运的是，一些国家已经着手严格检讨、评价和跟进教师的绩效。例如，澳大利亚维多利亚州和新加坡已有定期和完善的评价链，这两个系统的评价链都分为三个阶段：年初计划、中期检讨和最后更加具有总结性的评估。新加坡还建立了完善的与绩效相关的补偿机制。

（五） 发挥学校领导的潜能

与教师一样，要发挥学校领导的潜能，必须首先构建一个“好的学校领导”模型。IER与会国一直认为，“好的学校领导”必须承担三个角色：行政领导、变革领导和教学领导。学校领导必须从大量行政角色中转移出来，更多强调教学领导。

同时，教育系统也需要为学校领导自身的发展提供支持。IER与会国强调校长领导能力培训的重要性。通过专业指导（如有经验的教育者或行政领导指导者）、学校领导培训课程、同行指导等形式为学校领导的专业发展提供支持。如新加坡要求校长候选人要参加严格的、为期六个月的脱产教育领导课程，然后由有经验的学校领导对他们进行指导，还有来自背景相同的学校群体的校长们的非正式支持。

五、会议形成的共识

（一）  学生在未来20年需要的技能将不同于现在提供给他们的东西，而且不可完全预测。

（二）  现在及未来都将非常重要的一个目标是公平。我们需要确保所有儿童能够成功，同时让一些超常儿童能够充分发挥其潜能。

（三）  我们还需要检讨我们的评估体系，以与未来教育所需的产出相匹配。

（四）  向教育系统内外解释和讨论这些教育改革的必要性，对于教育和政治领袖而言都是一个非常重要的挑战。

（五）  信息与通信技术是教育的变革动力。教育系统面临的挑战是如何在整个系统应用ICT，释放学生的潜力，同时将权力移交到学习者手中。

（六）  ICT在整个教育系统范围的有效应用需要将技术（硬件、软件、维护和支持）与能力（教师和学校领导）结合，同时还需要一个前后一致的ICT战略。其涉及的内容包括：

1.    将ICT嵌入日常学习中，而不是单独建一个计算机实验室；

2.    学习透明，收集并回应来自学生的反馈；系统透明，管理和使用大量数据；

3.    公平和量体裁衣：为偏远地区或小群体学习者提供成本低、质量高的学习机会；

4.    通过网络在线协作学习；评估形式和工具；

5.    研究与发展；

6.    将ICT应用与人们之间的交流相融合。

（七）  面对教师与学校领导发展面临的巨大挑战，教育系统需要：

1.      招募顶尖人才担任教师和学校领导，即使最好的系统也不能固步自封；

2.      支持并管理我们的教师和领导，让他们成功，然后留住他们；

3.      建立一个优秀教学实践的规范模式，然后将其融入到每日的教学及专业发展中；

4.      为学校领导提供领导发展课程。

 

 

北京教科院信息中心  唐科莉

资料来源：新加坡教育部网站 2009-12-1

 

 

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