向更高目标迈进

――英国描绘高等教育发展新蓝图

 

2009年11月，英国政府公布了题为《更高目标》（Higher Ambitions）的高等教育发展报告，为英国高等教育的未来发展描绘了新的蓝图，明确了大学在促进经济复苏和保持国家长期繁荣的过程中扮演的重要角色。

一、英国高等教育的成功与挑战

过去十年，英国高等教育积累了很多成功的经验。高等教育一直坚守的目标只有两个，追求卓越和增加机会，它们就像互补的、相辅相成的双胞胎。

英国拥有多所世界一流的研究型大学。2007－2008年度，仅拥有世界人口1%的英国，其科学引文的数量却占到全世界的12%。2006－2008年，英国艺术和人文学科的成果占全世界的33%。

研究水平不断提升的同时伴随着高校学生人数的持续增长。1997年，高校在校生人数是92.1万人，现在已经超过110万人。其中成人大学生数量出现了显著增长，他们中的绝大多数都是第一次接受高等教育。

这些成就的取得与政府不断增加高等教育投入分不开。2010－2011年度，政府对高校的投入将是1997年的两倍。

从经济学角度说，投资高等教育会带来丰厚回报。英国高等教育不论在发展中国家还是发达国家当中都有明显的竞争优势。

据最新数据显示，英国大学每年的经济产值达到590亿英镑，占英国GDP的2.3%。数以百万计的海外学生希望到英国接受高等教育，英国高校的服务范围已经扩展到全世界。

英国高等教育的成功植根于共同理念和目标引领下的自治和创新。高校在国家战略的指引下享有制订各自发展规划的充分自由，始终坚持改革和创新，把满足学生需求作为选择方向。

目前，英国的大学面临的主要挑战是如何让已经取得的进步和成绩保持下去。知识经济时代，大学在知识生产、知识传播和知识转化为社会效益和经济效益过程中是最为重要的环节。同时，大学在为个体提供就业技能从而增加人生机会方面也显得尤为重要。

尽管高等教育需求不断增长，但是英国的高等教育参与率仍然落后于许多发达国家。上大学机会的多少在很大程度上还取决于父母的收入和家庭的财富。

目前的经济环境并不乐观，公共财政对高等教育的投入很难维持前期的水平。这并非外部大环境发生的唯一变化，人口统计学的变化、技术的革新、知识产权的保护和国际化的趋势都在影响着高等教育的发展。英国的大学已经成为欧盟乃至世界范围内高等教育网络的一部分。在不断发展的全球化进程中，英国高等教育可以从中收获更多。

二、英国高等教育发展的战略部署

英国制定新的高等教育发展战略就是要在需求增长和竞争加剧的环境中保持自己的水平和实力。这主要围绕六个核心问题进行部署：

（一）如何确保有能力的人都有机会接受高等教育

众所周知，一个人的知识和技能对人生选择的机会和生活水平都有很大影响。因此，增加高等教育机会使其更趋公平是社会公正的一个基本体现。

过去十年，英国的大学在贫困生的入学问题上已经做了很多努力，取得了一定成效。但是并非所有大学都做出了同等努力，尤其是一些最受欢迎的大学，他们的成效甚微。

英国高等教育参与率在OECD的排名已经从1998年的第7位下降到现在的第15位。尽管英国也在进步，但显然其他国家进步得更快。英国政府的目标是至少50%的年轻人都能接受高等教育。但这并不意味着他们都可以通过常规的方式直接步入大学校门。高等教育将会呈现更多样化的方式，比如在职学习、职业基础学位课程、远程教育等等，吸引更多职场上的年轻人继续深造。这反映了英国未来劳动力市场的实际需求。据人口统计学分析，到2020年，约四分之三的劳动人口完成义务教育。但是，将有600万拥有高级职业资格证书的人没有大学文凭。

提高劳动人口的竞争力就是要为他们增加学习机会，搭建成长阶梯。从学徒到高级学徒，从技师资格证书到基础学位（一种职业高等教育文凭），在继续教育和高等教育之间搭建桥梁，促使人们一步一步向更高目标迈进。这就要求崇尚全日制本科教育的高等教育体系做出相应调整。下一阶段，高等教育的扩张将会比以往更注重为不同类型的人群提供适合他们自身的教育机会。

为此，英国政府希望在以下四个方面有所作为：

1．提高学生考大学的自信心，尽早给予他们建议和鼓励，帮助他们坚定大学梦想。

2．在大学招生过程中对来自贫困家庭的学生进行特殊评估。

3．扩大知名大学招收贫困生的机会。

4．创新高等教育模式，为成年人提供弹性学习机会。

（二）如何帮助大学为经济复苏和未来的经济增长做出更大贡献

大学除了在社会文化领域扮演重要角色外，在21世纪的今天，大学在经济领域的作用越来越突出。

大学对于经济增长的贡献主要体现在两个方面，一是将知识直接转化为生产力，二是通过人才培养间接提高生产力。建立大学与企业之间的新型合作关系是促使大学在经济领域大显身手的重要渠道。

英国政府准备从以下四个方面入手推动大学在经济领域发挥更大作用：

1．英格兰高等教育拨款委员会(HEFCE)将制定新的拨款刺激方案，优先资助培养高技能人才的项目。

英国将会继续加大对科学、技术、工程和数学学科的支持力度，重点关注能够体现国家竞争优势的技能培养。

2．召集大学、雇主、高等教育拨款委员会（HEFCE）、就业与技能委员会(UKCES)共同探讨需求与供给之间的匹配问题以及如何提高大学生的就业能力。

3．政府对企业的期望值会越来越高，希望企业积极主动地与大学开展合作，不要成为被动的接受者。

企业的用工需求是技能培养的风向标，同时企业也是大学培养的高素质劳动力的主要受益者。因此，企业应该在高校的项目开发、学生资助、就业岗位提供和学生实习等方面发挥重要作用。

4．总结高校的研究生教育，制定适应未来经济发展的研究生培养方案。

研究生文凭日渐成为个人职业生涯中不可或缺的必备条件。对很多高校来说，不断上涨的国外研究生培养费用是学校财政的重要来源。未来的研究生教育要同时满足企业和国家经济对最高水平技能人才的需求。

（三）如何提高大学的科研水平和科研成果转化的能力

十年来空前的科研投入已使英国大学的科研水平位居世界前列。2010－2011年度，科研经费预算将达到40亿英镑。英国大学目前面临的挑战是如何把优秀的科研成果转化为实际的经济利益。

为此，提出三个方面的建议：

1．财政的紧缩和来自其他国家的竞争构成了富有挑战性的研究环境，英国必须确保自身卓越的研究基础。这就要求英国的大学必须集中力量攻关世界一流的研究课题，同时特别关注一些具有发展潜力的重要领域。

推进跨学科研究中心的建设，集中各个领域的专家学者，建立科研团队与企业之间的合作关系。

2．确立新的激励机制，扩大科研在社会、经济领域的影响。

鼓励研究人员在学术界和工商界自由往来，加强沟通。

3．建立大学与企业之间长期的深入的合作关系。

通过高等教育创新基金鼓励大学与企业开展合作，不仅可以增加大学的科研经费，而且有助于产生更广泛的社会经济效益。

（四）如何提高教学质量和服务质量来吸引学生

英国的高等教育质量可以和世界一流水平相媲美，但是还有许多提升的空间。除了继续重视科研能力之外，还要对优秀的教学能力给予肯定和奖励，比如可以设立教学教授的头衔。

从提升服务质量的角度来讲，首先，所有大学都应向学生完全公开与学习相关的一切信息，便于学生做出适合自己的选择；其次，加强校外考官制度（external examiner system）的建设，对大学的教学水平和学位质量进行有效监管。

（五）如何发挥大学的区域核心作用以及如何让大学成为连接世界的纽带

大学的文化体育设施以及所包含的深层次的社会价值观（宽容、自由表达、公众参与等）都会深刻影响人们的生活。大学完全有能力在社会生活中发挥自身知识引领的作用。

英国政府希望大学与区域发展组织（Regional Development Agencies）和地方企业开展合作，共同促进地区经济发展。

大学是世界了解英国的主要方式之一，也是英国连通世界的重要途径。英国的大学必须坚持走国际化的道路，吸引海外学生到英国留学，加强与海外机构的合作。

现在英国有来自全球239个国家和地区的34万名留学生，是仅次于美国的第二大留学目的地国家。每年留学生为英国带来的直接经济收入估计达到55亿英镑。有些大学与包括中国、印度在内的很多国家建立了良好的合作关系。

面对留学生教育的竞争日趋激烈的事实，英国大学必须在基于e-learning的跨国教育实践中成为世界的领导者，在2015年以前争取到一定的市场份额。

（六）如何保持一流大学的水准，在公共财政吃紧的情况下，如何保障高等教育发展

在金融危机和经济不景气的大环境下，政府必须全力推动经济持续平稳复苏。大学科研和教学经费的保障要想维持原有较高水平，单靠公共财政的投入是相当困难的。因此，拓宽资金渠道对于维持和提升高等教育质量至关重要。

大学应该集中力量攻关有望达到世界一流水平的科研项目。在政府投入有限的情况下，学会控制成本，同时还要多渠道筹措资金。

三、结论：大学是知识经济和文明社会的核心

英国的大学已经成为国家的名片，对于英国屹立于世界起着举足轻重的作用。

一个强大的高等教育体系不仅关系着一个国家的经济成就，而且深刻影响着社会的思想和文化潮流。大学承载着人们的价值观和理想。

本报告所述目的只有一个，在个人、政府和雇主之间就高等教育如何发展的问题达成广泛共识。希望通过各方之间的有效合作达到预期目标。实际上，报告指出了许多政府应该做的事情，但是大学若想成功关键还在于自己。政府最重要的作用是赋予大学相应的权利促使其目标达成。

 

 

 

北京教科院信息中心  李震英

资料来源：英国商业、创新和技能部网站 2009-11-3

（HIGHER AMBITIONS | The future of universities in a knowledge economy）

 

 

责任编辑  商发明  杨妍梅