韩国教育公平政策新走向

自韩国新一届总统李明博就任后，明确传达出一种信息，积极推进教育创新战略，以自治、多样化的学校教育取代原有的统一、均等化的教育发展模式。这一非常重要的战略调整说明韩国已经从原来的“教育均等化”政策中抽离出来，转向更有利于学校和学生个体发展的教育公平政策。

韩国教育科技部部长安秉万在2009年初曾表示，韩国政府过去十年中不断加大对公立学校的投入，但与巨大的投入不相匹配的是，公众对公立学校的满意度仍然很低。韩国很多学生过分依赖私人补习，而且越来越多的学生为了学习英语到国外留学。这种现象不仅导致私人补习费用不断攀升，而且拉大了不同家庭背景学生之间的差距。所有这些问题可以毫不夸张地说是因为过去十年韩国一直将早已过时的“教育均等化”政策作为重点。

从韩国政府和高层的态度可以看出，“教育均等化”作为教育公平的初级阶段已经完成了历史使命，韩国的教育公平政策开始向更高层次迈进。

一、韩国的教育成就得益于教育公平的促进

近年来，韩国教育在全球声名鹊起。作为经合组织成员国，韩国学生在PISA（国际学生学业测评）中的表现一直很出色。不仅在单科成绩测试中名列前茅而且成绩分布比较均匀，学校内部差异和学校之间的差异都相对较小。韩国在世界的眼中已经成为教育质量高、均衡化程度高的教育强国^[1]。

2007年5月，在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《世界竞争力年鉴》中，韩国的教育竞争力排名升至第29位，与2006年的第42位相比，上升了13个位次^[2]。2007年9月，经合组织发布的《教育一览》显示，韩国25岁至34岁年龄段高中毕业生占97%，远远高于经合组织的平均水平（77%），在参与调查的国家中排名第一^[3]。

众所周知，韩国仅用了40多年时间就从一个贫穷落后的国家成长为不容世界小觑的主要经济体。对教育和人力资源的巨大投入是推动韩国经济发展的主要驱动力。韩国自1974年开始实施高中均衡化政策，在入学机会公平、资源配置公平方面进行了深入的探索和实践。虽说各界对教育均衡化的诟病不断，但不可否认的是，高中均衡化政策在一定程度上缓解了供需矛盾，为树立韩国教育的国际地位做出了贡献。

二、韩国教育公平政策的重心从均衡转移到质量

（一）第一阶段：均衡为先，奠定教育公平的基础

上个世纪60年代末70年代初，教育均衡化（平准化）政策的出台被看作是解决择校问题、促进教育公平的一剂良方。当时，韩国学生的升学压力很大，竞争非常激烈。不管是小学升初中，还是初中升高中，都想挤进名牌学校。“六年级通病”和“九年级通病”是当时流行的两大教育顽症。为此，韩国政府于1968年取消了小升初考试，随后在1973年提出了高中均衡化的相关政策，1974年在首尔和釜山开始试点，而后逐步推广到全国其他地区^[4]。

但是到90年代末期，先后有一些城市宣布取消高中均衡化政策。2000年以后，随着高中入学考试竞争加剧，部分城市又恢复了该政策。所以说，在过去的30多年中，高中均衡化政策在实施过程遇到了不少阻力，但是仍然在反对和抵制的声浪中坚持下来。高中均衡化政策的实施在一定程度上缩小了学校之间的差距，为缓解社会各阶层在择校问题上的突出矛盾做出了较大的贡献。

根据2007年9月韩国教育人力资源部对学前教育、中小学教育的普查结果，韩国基础教育发展呈现以下特征：学生总数减少；学校和教师数量增加；班级规模缩小；生师比下降；教师学历层次提高。2007年，小学、初中和高中的入学率分别为99.3%、96%、91.3%，升学率分别达到99.9%、99.6%和88.2%。

（二）第二阶段：质量为先，促进教育公平的实现

韩国的高中均衡化政策实施30多年来，其消极影响日益显现出来。比如：因教师定期轮岗和学生随机就近入学，学校难以秉承一贯的办学理念和办学特色；由于学生入学的随机性导致课堂教学平庸化，学生学习能力下降；学生选择适合自己的高中教育的机会受到限制。

教育公平无非是为了让所有孩子享有平等接受优质教育的机会，现在看来却并非如此。一般化的课程忽略了很多学生的特殊需求，类似抽奖的随机就近入学也是看似公平实则不然。所以说，这种状况恰似一个“均衡陷阱”^[5]，而这个陷阱不是“太过均衡”，而是“均衡”与“低质”相连的陷阱。

解决目前“均衡陷阱”的一个可行方案就是将政策重心从均衡转移到质量。具体来说就是要提高所有学校的教育质量，给予学校管理者更多自治权限，建立更多“特色高中”供学生选择。韩国教育开发院前院长李宗宰认为，解决“均衡陷阱”并不能简单理解为不再追求均衡，而是要增加好学校的数量，下放学校管理权，提供多样化的课程，使每所学校都因自身的特色而成为“唯一”，韩国的高中需要经历这样的重生过程。

三、韩国教育公平政策的未来走向：优质和差异并存

 2007年8月，韩国教育改革委员会（直接对总统负责的咨询机构）公布了韩国教育发展远景规划――《未来教育：远景与战略――构建学习型社会》，围绕四个核心战略进行了部署：学前教育、初等和中等教育要满足多样化需求；提高高等教育国际竞争力，达到世界一流水平；推动终身教育发展，促进人力资源有效利用；通过教育实现社会融合与均衡发展。

这一远景规划提出了韩国未来教育的主要目标：推动“以学习者为中心”的教育；加强教育机构自治；提供多样化的教育。韩国教育开发院前院长李宗宰表示，我们不断进行教育改革的目的就是尽可能为学生提供个性化教育，这也是每所学校应该牢记的使命，校外“差异教育”的流行正是因为满足了学生的特殊需求。

从韩国未来教育发展规划中不难看出，教育公平逐渐隐身于优质教育和差异教育的背后，成为推动韩国教育个性化发展的内因。韩国政府为了实现优质和差异并存的教育公平愿景一直做着不懈努力。

（一）培育适应优质教育和差异教育的优秀师资队伍，不断提高教师专业化水平

根据韩国教育人力资源部2007年对学前教育和中小学教育所做的调查，幼儿教师和中小学教师的数量从2000年的36.5万人增加到2007年42.9万人。截止到2007年3月，学前教育、小学、初中、高中的生师比分别为16.2、22.9、19.1和15.3，而在1980年小学和初中的生师比分别高达47.5和45.1。教师的学历层次不断提高，拥有硕士及以上学位的教师数量自2000年以来增加了一倍。 2007年，拥有硕士学位的教师占26.2%，拥有博士学位的教师占0.7%。

韩国政府在2008年先后出台了多个与教师队伍建设相关的政策，旨在促进教师的专业化发展，缩小城市和农村师资水平的差距。

1．修订中小学教师培训相关规定

2008年2月，韩国教育人力资源部发布了重新修订的教师培训细则，旨在提高全国40万中小学教师的专业能力和教学水平。新的培训细则在以下四个方面有所突破：

培训时间：校长参加培训的时间由每年至少30天（或180小时）增加到50天（或360小时）。增加实践性的在岗培训项目，帮助校长提高领导能力和管理水平。

培训机构：放宽对教师培训机构的限制，改变大学在教师培训领域一统江山的局面。任何培训机构，只要具备足够的师资、设施、完善的培训计划都可以开展中小学教师培训工作。

远程培训：韩国广播通信大学准备设立一个远程教育培训机构，满足教师学习英语和计算机的需求。一般的培训机构经政府评审合格后，也可以提供在线培训项目。

标准课程：由于各个培训机构选用自主开发的教材，导致培训质量良莠不齐。因此，教育部打算针对校长、副校长和一年级教师的培训，开发一套标准教材，以互动性为主要特色，教师可以获得更为实用的技能。

2．“教学在韩国”计划为农村小学招募高水平的英语教师

2008年4月，韩国教育科技部宣布了一项招募农村英语教师的新计划――教学在韩国（Teach and Learn in Korea，简称TaLK)。TaLK计划将在美国、加拿大、英国、澳大利亚和新西兰五个国家招募约500名大学生到韩国农村小学任英语教师。

TaLK计划主要面向海外的韩裔大学生或所学专业与韩国有关的国外大学生。他们完成两年或两年以上的大学教育后可以申请到韩国农村的小学任教半年或一年，主要负责教英语口语、听力和写作。韩国政府将为这些新任英语教师提供往返机票和住处，每月发放1500美元津贴，而且给他们提供各种游历韩国的机会。

3．提高教师资格准入门槛，确保教学质量

韩国教育人力资源部2007年4月宣布，从2008年开始，韩国一般大学（非师范院校）的本科生只有把师范教育作为自己主修专业之一，才有机会获得二级教师资格证书(韩国的教师资格证书分一级和二级)。与此同时，把师范教育作为辅修专业的学生将不能再参加教师资格认证。

韩国教育人力资源部将严格控制一般大学非师范专业的学生获得教师资格认证的比例，大一新生中将只有10％能够有机会完成师范教育进而获得教师资格证书，目前这一比例控制在30％。

这些举措将会提高未来教师的职业素养和教学水平，有助于建立一支高水平的教师队伍。据教育人力资源部预计，教师资格证的持有者将会每年下降约15％（大概5400人）。

（二）建立高效自治的教育体系，实现韩国中小学教育高质量、多样化的特色发展，促进个性化的教育公平

1．加强学校自治的“三步走”策略为中小学的特色发展扫清障碍

2008年4月，韩国教育科技部宣布了加强学校自治的“三步走”策略，分三个阶段逐步扩大学校自治权利，鼓励学校走特色发展的道路，促进优质和差异并存的教育公平的实现。

“三步走”首先要废除有碍学校自治的规章制度；接下来修订与教育公务员、教师岗位设置和学校信息公开有关的法律法规；最后依据策略推进程度采取必要的改进措施。

中小学自治权利的增加体现在以下几个方面：一是学校可以自行开设课外辅导课程，也可以与私立家教机构合作提供课后辅导；二是学校对合同教师的聘任有更多灵活弹性的选择；三是学校可以根据学生的学业水平进行分班。

2．“开放型自律学校”与“特色高中”是促进个性化教育公平的有益实践

韩国政府组建了由各界专家组成的“开放型自律学校示范运营推进委员会”，目前选定了首尔和釜山的4所学校作为试点。在选取试点校的过程中，优先考虑教育相对比较落后、地方政府有积极性的地区。

“开放型自律学校”类似美国的“特许学校”，以扩大学校和教师的自主权为主要特征。韩国政府希望“开放型自律学校”为公立教育注入生机，能够满足不同群体对优质教育的需求。

韩国在实施高中均衡化政策的过程中开办了许多“特色高中”，比如外语高中、科学高中等等。“特色高中”可以满足不同学生的特殊需求，为他们的个性发展和潜能发挥提供多样化选择。

（三）保障不同困难群体的教育权益，努力实现全面的教育公平

2008年9月，经合组织教育政策委员会在首尔召开了一次高层会议，韩国教育科技部副部长在会上发言时表示，韩国政府认为扩大教育福利在未来教育改革和发展中最为重要。不论家庭经济背景如何，每个人都应该获得平等的教育机会。

1．经济低迷期高调推出“教育福利促进计划”

全球经济不景气对各行各业产生了巨大的消极影响，但在教育领域我们却看到了韩国政府的坚定与执著。2008年12月，韩国教育科技部高调推出为期五年的“教育福利促进计划”，在经济危机面前，韩国政府给教育吃了一颗定心丸。

这项综合的一揽子教育福利计划覆盖面很广，绝大多数措施都与保障困难群体的教育权益有关。韩国教育科技部特意为此安排了高达17万亿韩元（折合将近127亿美元）的预算，集中用于今后五年扩大教育福利的举措。

2．高校招生新政策向弱势群体倾斜

自2009年起，韩国高校招生开始实行“机会均等分配制”政策，在国家招生计划外再招收64000名低收入家庭的学生，占国家招生计划总数的比例由目前的3.9%提高到11%，其中大学本科生38000万名，专科生26000万名。

这次计划外招生优先录取范围将从农、渔村家庭，低学历家庭，离婚家庭，国际婚姻家庭，外国居民家庭扩大到低收入家庭，大学可以在此范围内比较考生考试成绩，自主决定选录标准。

“机会均等分配制”意味着韩国的贫困家庭、离婚家庭、国际婚姻家庭和移民家庭的子女将在大学招生录取中享受到政策性关怀，表明韩国正通过高等教育计划内和计划外招生的“双轨制”解决教育公平和社会均衡发展问题。

3．多元文化教育促进教育公平与社会和谐

2009年，韩国教育科技部为多元文化背景的学生提供的帮助主要包括四项内容：帮助多元文化背景的学生提高学业水平和韩国语的熟练程度；帮助多元文化背景的家长提高自身素质，为他们提供韩国语、计算机应用的课程辅导以及咨询翻译服务；在大学开设多元文化课程，为多元文化教育的开展打基础；在学校加强多元文化教育，增进对多元文化的理解，正确看待文化差异。

 

[参考文献]

[1] 皮拥军. OECD国家推进教育公平的典范――韩国和芬兰[J]. 比较教育研究，2007，(2):6-10

[2] 瑞士国际管理发展研究所：韩国教育竞争力提升[EB/OL]. http://www.jyb.cn/world/gjsx/200705/t20070528_86631.html，2007-05-28

[3] Education at a Glance 2007[EB/OL]. http://www.oecd.org/document/30/0,3343,en_2649_39263238_39251550_1_1_1_37455,00.html，2007-09-18

[4] 李水山. 韩国的“平准化教育”和英才教育的发展[J]. 基础教育参考，2007，(8):29-30

[5] 李宗宰. The Korean Equalization Trap[EB/OL].http://eng.kedi.re.kr，2008-04-15

 

 

北京教科院信息中心  李震英

 

责任编辑  商发明  杨妍梅