构建以学生为本的高等教育体系

 

――澳大利亚高等教育改革新目标

 

 

高等教育是实现澳大利亚政府提出的“建立一个更加强大和公平的澳大利亚”远景规划中不可缺少的一部分。它能刺激经济增长，提高生产力，创造高技能含量的就业机会，维持澳大利亚在亚太区域的中坚力量及领袖地位。

作为对2008年布莱德利《澳大利亚高等教育评估报告》的回应，联邦政府于2009年5月中旬公布了一份题为《改变澳大利亚的高等教育体制》（Transforming Australia’s Higher Education System）的预算报告，报告中承诺将对大学和整个第三级教育系统进行史无前例的投入，从而推动整个义务教育后教育及培训体系的全面改革。政府将立刻注入大量经费，解决高等教育面临的困难并增强已有优势，在未来十年进行一场实实在在的改革，确保高等教育体系未来的可持续发展。

这次改革明确提出将学生置于改革的核心，政府郑重承诺：扩大优质高等教育，培养以知识、技能和创新为根本的，能满足社会经济发展所需的毕业生。改革对于促使澳大利亚全面参与并受益于全球知识经济非常重要。以满足学生需求为核心的经费投入、雄心勃勃的战略目标、严格的质量保障和信息的完全透明，是澳大利亚高等教育迎接所面临的知识和技能挑战的唯一出路。在这个过程中，国家必须为所有人而不是少数人提供教育机会。

政府为高等教育和研究部门提出了一个里程碑意义的改革纲领：改变大学的规模、潜力和质量，为新一代澳大利亚人敞开大门。政府将在未来4年，增加54亿澳元为高等教育和研究部门提供支持，同时承诺在未来十年将继续增加投入的部分包括：15亿澳元教学与学习经费；7000万澳元大学研究部门经费；11亿澳元实施“超级科学创新计划”；从教育投资基金中拨付21亿用于教育与研究的基础设施建设。

经费上质的飞跃将可以实现：加大对高质量教学和学习的支持；增加来自低社会经济背景的学生的入学机会并提高他们的成绩；加强大学与贫困学校之间的联系；为达到预定质量和公平等绩效目标的高校提供激励；增加研究性资源投入和构建世界一流高等教育体系的基础设施投入等等。

一、改革的原因

澳大利亚大学在世界上堪称一流，但也面临许多严峻挑战。

正如受联邦政府委托，去年十二月公布的布莱德利《澳大利亚高等教育评估报告》指出的那样：高等教育的普及、质量和成绩是澳大利亚经济和社会进步的核心。为了增强全球竞争力，获得未来高技能的就业岗位，澳大利亚必须拥有一个杰出而富有国际竞争力的高等教育体系，该体系必须扩大参与，拥有更高的高等教育完成率；澳大利亚还必须有一个高质量的高等教育体系来支撑本国的第三大出口行业――国际高等教育产业。

还有，全球经济危机中让我们看到世界是一个相互联系的整体。为了回应经济危机带来的挑战，抓住经济复苏期带来的新机会，澳大利亚急需大量高技能人才以适应快速变革的未来的种种不确定性。

此外，澳大利亚高等教育对于国际教育活动的日益依赖正经受当前全球经济危机的考验。面临严峻的经济状况，政府必须保证更多学生得到支持，要鼓励他们参与高等教育，要保证高等教育真正惠及所有愿意并有能力上大学的澳大利亚人。

鉴于以上原因，联邦政府在今年的预算中突出了对高等教育的未来规划。

二、高等教育愿景

1.   高等教育关乎澳大利亚未来

联邦政府认为，高等教育对于实现以下有关澳大利亚未来的一些关键目标至关重要：

一个更加强大的澳大利亚――增加高技能就业机会以及提高生产力需要大量能够迅速适应未来挑战的高技能的劳动力。

一个更加公平的澳大利亚――所有澳大利亚人都将从更加公平的多样化的高等教育机会中获益，每个个体都能充分发挥潜能。社会作为一个整体将从前沿研究的广泛应用中获益。

迎接未来挑战――现在立即行动，制定出高等教育十年改革方案，将确保澳大利亚从容应对未来挑战，并从新的就业岗位和未来几年即将出现的其他机会中获益。

2.   澳大利亚高等教育愿景

联邦政府的目标是让澳洲成为全世界受教育水平最高、技能水平最高的国家，其大学研究和知识传播居OECD国家前列。为此联邦政府大量采纳了布莱德利报告中提出的有关高等教育的各项举措，在今年的预算报告中提出了澳大利亚高等教育愿景：

l        培养拥有知识、技能和理解力，能完全参与社会和经济的毕业生；

l        为所有来自不同背景的、有能力的人提供机会并支持他们参与高等教育，以充分发挥其潜能；

l        为学生提供趣味盎然的、有益的高等教育体验；

l        通过新知识的生成和传播，以及各学科一流研究人员的教育、培训和培养，在国家研究和创新体系中发挥关键作用；

l        通过学生和教师流动，以及知识和理念的交流，参与全球社会；

l        增进对澳大利亚社会、文化结构及国家和区域经济的理解和发展；

l        加强与其他教育和培训部门的有效合作，为人的整个一生提供连续的、高质量的学习机会；

l        在高等教育参与率、成绩、自我实现、个人发展、知识的追求等方面跃居OECD国家前列；培养学生具备批判性分析和独立思考技能，以充分参与公民社会；培养适应多样化、全球化环境的领袖；把培养富有生产力、高度专业化的劳动力作为澳大利亚高等教育的最重要特征。

3.   高等教育改革的四大原则

报告中还提出了高等教育改革坚持的四大原则：必须为所有人，尤其那些是来自高等教育中代表不足群体的人，提供高等教育机会；能否上大学取决于才能而不是支付能力；坚持学术自由和自治；从事的研究应该有助于知识的产生和批判性思维的培养。

这些原则为建立新的以学生为中心的高等教育体系奠定了基础，并保证学生能够不断深造并拥有广阔的就业前景。

4.   政府的努力方向

为了实现高等教育愿景，报告中明确，政府需要从以下几个方面进行努力：

l        为了确保澳大利亚拥有一流的高等教育体系，以及资源配备良好并具有国际竞争力的研究部门，政府必须朝着雄心勃勃的长期目标不断努力；

l        要构建一个新的高等教育经费框架，它必须支持学生的选择，扩大入学机会，鼓励教学、学习和研究的灵活性，促进学额的增加；

l        加强质量保证和规范，以提高高等教育的整体质量，并让学生掌握明确信息，有机会了解学什么和到哪里学。同时为企业和社区提供高质量的毕业生；

l        促进高等教育参与，尤其是目前代表不足的群体的高等教育参与。

澳大利亚高等教育改革源于布莱德利对高等教育的检讨，此次改革是迈向构建一个相互融通的第三级教育体系的重要一步，必将通过提高国家生产力和生产高附加值服务和产品的能力，不断丰富澳大利亚的经济潜力。

三、高等教育十大改革举措

为了实现高等教育愿景，在预算报告中，联邦政府提出了一个为期十年的高等教育与研究改革大纲。包括以下十大改革措施：

1.   采取切实行动，切实提高高等教育参与率

成绩、机会和吸引力――实施一个重要的一揽子改革计划，扩大高等教育入学机会，主要是大大提高来自低社会经济背景学生的高等教育参与率，丰富他们的学习体验。

2.   不断扩大高等教育规模

逐步建立新的“基于学生需求”的经费配置体系，以促进高等教育的多样化并提高其质量；鼓励更多学生攻读教学和护理专业及到海外学习，并为他们提供支持；加快学生服务及福利的改革。

3.   构建一个可持续发展的高等教育体系

调高教学与学习拨款指数，为高校提供明确的经费保障，确保其可持续发展。

4.   持续不断加大研究投入

加大研究经费投入，使之覆盖大学研究的全部成本，让大学有追求各自优势领域更加卓越的动力，彻底结束教学与研究经费相互挪用的现状。

5.   推进高等教育基础设施建设

大规模升级大学和TAFE学院的基础设施，以满足当前和未来学生、教师及研究人员的教学与学习需求。

6.   迈进澳大利亚高等教育质量新时代

建立高等教育质量和标准局（TEQSA），为切实提高高等教育质量和认证奠定基础。

7.   加大学生收入支持改革

对学生收入支持体系进行重要改革，重新确定资助方向，以让资助到达最需要的学生手中，提高他们的高等教育参与率和完成率。

8.   推进高等教育的区域公平

对各地区高等教育承载量进行评估，并鼓励各区域探索全新教育模式，同时为各区域提供新的结构调整经费，扩大区域高等教育供给。

9.   拓宽高等教育路径

在高等教育和职业教育及培训部门之间建立更加紧密的联系。

10.  在政府与教育者之间构建新型伙伴关系

这种关系要建立在签订相互尊重、信任和协商一致的经费协议基础之上。

 

北京教科院信息中心  唐科莉

资料来源： www.deewr.gov.au

 

责任编辑  商发明  杨妍梅