波恩宣言

2009年3月31日至4月2日，联合国教科文组织、德国联邦教育与研究部和德国教科文组织全国委员会在德国波恩联合召开了世界可持续发展教育会议。今年是《联合国可持续发展教育十年（2005-2014）国际实施计划》发布的第五个年头。这次会议是国际社会实施这一计划的中期总结会议，并且对今后五年进一步完成这一计划做出新的预想和部署。会议最终形成了如下的波恩宣言。

一、共同的认识

1.   尽管二十世纪世界经济空前增长，但是持续的贫困和不平等仍然在影响着很多人，特别是那些弱势群体。这些矛盾使我们不断地认识到，我们需要形成一种和平文化。从这场全球金融和经济危机中我们看到了非持续性的经济发展模式和短视行为所带来的风险，世界性的粮食危机和饥荒问题日益严峻。非可持续性的生产和消费方式对生态环境造成了极大破坏（如气候变化），不仅对当代人而且对子孙后代以及地球生命的可持续发展都产生了影响。

2.   21世纪的头十年里，世界面临着可持续发展与生活方式等诸多方面的挑战和问题，而这些长期错综复杂的问题和挑战是根源于那些非可持续发展的价值观。要解决这些问题需要坚定的政治决心和果断的行动。我们有知识、有技术、有能力来扭转局面。我们现在需要充分调动各方面力量来落实行动，促进变化。

3.   地区间的不可持续发展的影响，需要所有国家共同合作，以确保可持续发展现在和未来的发展。在可持续发展教育方面的投资是对未来的投资，是拯救全球生命的措施，这一点对于那些矛盾突出的地区和不发达国家尤为重要。

4.   在宗迪恩、达喀尔、约翰内斯堡承诺的基础上，我们需要形成一个共识以促进变化。可持续发展教育应该能够为人们可持续性的工作与生活提供合适的价值观、知识、技能和能力。全民教育议程强调基础教育对可持续发展的重要性，同样也强调在学前教育、农村教育和成人扫盲教育方面的重要作用。而这些同样对可持续发展教育的成功起到重要作用。

5.   通过教育和终身学习，我们一定可以实现经济和社会平等、食品安全、生态完善、可持续发展、尊重生命的理想生活方式，它强调社会凝聚力、民主和共同行动。性别平等，尤其是妇女和女童教育对可持续发展至关重要。可持续发展教育是保证年轻一代的生存机会与美好未来的第一要务。

二、二十一世纪的可持续发展教育

1.   可持续发展教育为教育和学习指出了一个新方向，它注重教育质量和教育的全纳性，同时涵盖了有效应对当前及未来挑战的先进理念、重要原则和科学实践。

2.   可持续发展教育可以帮助解决诸多社会问题，特别是水、能源、气候变化、灾难和风险抵御、生物多样性减少、食品危机、健康威胁、社会不安全等问题。可持续发展教育对于发展新的经济思维至关重要，它通过系统整合的方法促进社会健康、可持续发展；教育和培训系统将因此而在适切性、质量及目的性方面发生改变，这不仅涉及正规教育、非正规教育和其他非正式教育，还包括各级各类的终身学习过程。

3.   正如《地球宪章》中所阐述的那样，可持续发展教育是基于公正、平等、宽容、富足和责任等价值观的基础之上，注重性别平等、社会和谐和帮扶贫困，强调关爱、正直和诚实的一种教育。

4.   在应对复杂的不确定问题时，可持续发展教育强调创造性和批判性的方法，并从长远发展和创新提高的角度来考虑问题。可持续发展教育从地域、时间和空间的各个角度强调环境、经济、社会和文化多样性之间的相互联系。

5.   根据人们不同的生活条件和需求，可持续发展教育将新思想、新技术融入到当地文化知识与实践中，以帮助人们提高技能、解决实际问题。

三、联合国可持续发展教育十年计划进程

1.    在联合国可持续发展教育十年计划的前五年里，在教科文组织的领导和协调下，许多国家在可持续发展教育实施方面取得了进展，并且提出了建设性的政策框架。一些联合国相关机构、非政府组织、地方团体等都已加入到具体的活动中来支持特定区域的可持续发展教育。很多组织和个人也积极投身到可持续发展教育的实践中，为更好地理解、促进、执行和评估可持续发展教育而不断努力工作着。一个全球性的可持续发展教育监督和评估体系已经形成，地区战略的制定和主动参与促成了全球范围内的合作。

2.    我们认识到教育是带给人类福祉的重要因素，我们现在已知道如何来改进教育的内容、方法和目的，也知道如何开展终身学习与教育。通过可持续发展教育我们学会如何改善正规和非正规教育之间的关系，认识到在教育过程中，知识分享和知识巩固的重要性。

3.    科学为我们提供了许多关于气候变化和地球生命保护方面的知识，还有关于艾滋病、疟疾、肺结核、心脏病以及其他疾病的知识。于是我们了解了自然生态系统以及人类活动对其产生的影响，了解了生物多样性是如何维系人类发展的。我们已经意识到当前的经济发展模式必须改变，急需改变那些非可持续性的生产和消费方式，以促进可持续发展。社会科学的发展也给我们提供了大量关于人类和社会发展中种族、文化、观念、情感方面的知识。

4.    现在我们需要将这些知识付诸实践，这对今后五年中加强和拓展联合国可持续发展教育十年计划很重要，对今后可持续发展的长期实践也更为重要。

四、行动号召

可持续发展教育的推进呈现出不均衡的特征，因此不同的国家需要采取不同的措施。在未来的几年，不管是发达国家还是发展中国家、国内社会还是国际组织都应采取以下重要措施：

n    各成员国政策层面

1.   将可持续发展教育的影响范围扩大到各级各类教育中去，采用连贯且系统的方法促进可持续发展教育（ESD）与全民教育（EFA）之间的联系。在国际和国内两个层面上，促进可持续发展教育目标的实现。

2.   提高公众对可持续发展教育的认识和了解，将十年计划前五年所取得的经验和成果汇编成公共政策和各种非正式的学习项目进行宣传和推广，包括加强媒体的作用，培养公众的可持续发展意识，这需要加强专业媒体的能力建设。

3.   筹措各方资源和资金支持可持续发展教育，尤其将可持续发展教育、国家发展政策和预算框架、联合国的国家项目、全民教育和前几年的目标整合起来，充分调动各基金组织和捐赠主体的积极性，共同促进可持续发展教育的发展。

4.   在考虑可持续性的前提下，重新定位教育和培训制度，保证国家政策与地方政策之间的一致性和连贯性，以解决可持续发展的问题。

5.   发展和增进国际间、区域和国家间已经建立的工作机制和广泛合作。建立区域和国家层面的委员会组织、工作网络或者社团组织来推进可持续发展教育，增强地区－国家、国家－国际的联系，促进北南南合作（North-South-South）和南南合作。

n    各成员国实践层面

1.   运用整体和系统的方法，在各层次的正规和非正规教育中开展可持续发展教育方面的合作。

2.   将可持续发展教育内容融入教师的职前培训和在职培训中，对课程和教师培训重新定位。支持教师培训机构、教师和教授进行合作学习及教学实践方面的研究。

3.   在利用相关研究、评估策略及分享并认可有效做法的基础上，推动开展实证性的政策对话。开发制定国家可持续发展教育的评估指标，从而对其有效实施、进度及成果进行评估。

4.   扩大可持续发展教育的合作范围，将可持续发展教育与职业教育和培训以及工作中的学习相结合，使得社会各界都参与其中。

5.   使更多的年轻人参与到可持续发展教育的设计和实施中来。

6.   在推进可持续发展教育的行动中，通过多种方式，增强民间社会团体的参与性，并促进其为此做出相应贡献。

7.   重视传统文化和本土文化对可持续发展教育的促进作用，并对不同文化对可持续发展教育的贡献给予应有的肯定。

8.   可持续发展教育应该积极促进性别平等，创造有利条件帮助妇女共享人类社会发展成果（如知识和有益经验）。

9.   通过可持续发展教育的广泛合作促进可持续发展教育知识的更新与发展。中小学、高校、其他高等教育、科研机构、教育中心和教育网络都可以成为可持续发展教育的资源中心，甚至在条件允许的地方，建立发展教育的“实验室”来促进其发展。

10.             通过鼓励高等教育机构和科研机构参与可持续发展教育，来保证可持续发展教育的专业领先地位，使其研究更为深入，知识快速更新。

11.             虽说有可持续发展教育十年计划，但这并不意味着五年后该计划就终止了，我们要促进相应的机构调整和机制转变，将可持续发展教育融入联合国及各国更广泛的项目中去，以保证可持续发展教育的延续性。

12.             将现有的可持续发展教育专业知识同联合国系统内其他相关核心领域相结合，例如生物多样性、气候变化、土地沙漠化、非物质文化遗产保护等，以促进其共同发展。

13.             在十年计划和相关项目框架下，大力发展教育和培训体系，以便能更有力地应对可持续发展所面临的主要问题与挑战，如气候变化、饮用水和食品安全等问题。

五、联合国教科文组织未来的主导作用

与会者一致表示联合国教科文组织作为可持续发展教育十年计划的主导机构，应在以下方面充分发挥作用：

1.   在《国际实施计划》（International Implementation Scheme）的基础上，在同联合国其他机构的合作过程中（如联合国环境规划署（UNEP）、联合国大学（UNU）^[3]、联合国全民教育计划（EFA）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国开发计划署（UNDP）、联合国粮农组织（UNFPA）、世界银行等），提高自身在十年计划实施过程中的领导和协调能力；同时将可持续发展教育与联合国的战略整合起来，通过联合国发展援助框架（UNDAF）在国家层面进行推进。

2.   支持成员国和其他合作者实施联合国可持续发展教育十年计划，尤其是注重在国家战略、监督和评估、对有效做法的表彰和交流、国际合作伙伴关系的拓展等方面开展自下而上的能力建设和政策建言活动，同时也要充分考虑到那些饱受冲突和贫穷困扰国家的实际情况。

3.   在其他关于教育和发展的重要论坛上体现可持续发展教育的内容并加快其议程，例如八国峰会、二十国首脑会议、哥本哈根气候变化大会、联合国全民教育高层会议、联合国行政首长协调理事会、联合国世界大会等。

4.   利用教科文组织生物圈保护区、世界遗产以及其他科学、文化和教育项目中的资源，例如TTISSA（非洲撒哈拉以南地区教师培训行动）、教科文组织联谊(系)学校系统（ASP）及扫盲增能倡议（LIFE）等，来深化可持续发展教育的目标，确保可持续发展教育能够优先列入联合国教科文组织的长期项目和战略中。

5.   通过教科文组织的项目来促进可持续发展教育相关研究的发展，巩固可持续发展教育的基础，提高可持续发展教育的质量。进一步发展全球监督和评估体系，评估可持续发展教育的现状，并采取激励措施促进可持续发展教育在战略和实践层面的发展，以保证十年计划的顺利实施并取得显著而具体的成效。

6.   在2009年12月哥本哈根即将举行的联合国气候变化大会（COP 15）首脑峰会上，要突出强调教育和培训与气候变化中的相关性及其重要性。

7.   在联合国十年计划及气候变化行动战略的框架下，采取进一步的行动将气候变化教育列入国际议事日程，使之成为联合国行动计划的一部分。

六、承诺和建议

与会代表承诺将努力将本宣言内容付诸实施。

与会代表提议要调动足够的资金以支持本宣言的建议。

此外，与会代表对德国政府主办本次大会表示感谢，同时也对日本政府与联合国教科文组织联合举行可持续发展教育十年计划总结会议的意向表示赞同。

 

 

北京教科院合作交流处  张婷婷 周玉龙

资料来源：2009年波恩会议

责任编辑  商发明  杨妍梅