投资知识技能促进全民学习

――世界银行“2020年教育战略”解读

编者按：世界银行是以扶贫为宗旨的政府间国际组织。自1944年成立以来的66年里，世界银行通过投资于人、投资于环境帮助发展中国家解决危机、摆脱贫困，同时通过大量的政策研究成为发展理论倡导机构。教育作为消除贫困和不平等的最有效途径，自1962年起就成为世界银行的重要的投资领域。今年4月，世界银行发布了“2020年教育战略”，本文拟对这一指导今后十年的新的教育战略进行分析和解读。

 

一、新战略的背景

自1962年帮助突尼斯改造中学和师范学院以来，世界银行通过1500多个贷款项目对全球教育投资了690亿美元，从而成为目前世界上为发展中国家教育提供最多资金支持的发展机构。为响应和支持联合国“千年发展目标”的实现，世界银行的教育投资在过去十年中逐步提高，到2010年已达到50亿美元以上。

在这一过程中，全球教育取得了极大的进步，同时也面临新的挑战。一方面，尽管与“千年发展目标”仍有差距，但与十年前相比，发展中国家的失学儿童人数极大下降，性别差距也得到缩小。2008年小学适龄儿童的失学人数从1999年的1.06亿下降到了6800万。即使在贫穷的国家，小学的平均入学率也已提高到80%以上，毕业率也达到60%以上。从1991年到2007年，发展中国家小学和中学的女生和男生比例从84%上升到了96%。另一方面，受教育机会的增加也凸显出教育质量的重要，进入学校的儿童是否真正掌握应该习得的知识技能，并获得适应未来社会的终身学习能力成为更受关注的问题。与此同时，全球教育环境正在发生变化：生育率的下降使人口结构发生转变，低收入国家以幼龄人口为主，而中等收入国家青年人口激增并越来越集中在城市城区；中等收入国家的崛起催生了很多国家对技能型人才和提升劳动力技能的需求；通讯信息技术及其他技术的极大进步正在改变工作的特性和就业市场对技能的需求。

为应对这些变化和发展需求，世界银行决定为未来十年制定一个新的教育战略。新战略提出了一个新的目标，并确定了新的战略方向以及实施新战略的重点和做法。

二、新战略的内容

（一）新目标：从“全民教育”到“全民学习”

面对全球教育面临的挑战，未来教育的目标应从促进“全民教育”转变为促进“全民学习”。因为经济增长、发展和摆脱贫困最终取决于人们获得的知识和技能。最近的研究显示，一个国家劳动力的技能水平比平均受教育程度能更好地预测该国的经济增长率。国际学生评估项目（PISA）和国际数学与科学教育成就趋势调查（TIMSS）等结果分析表明，学生阅读和数学分数每提高一个标准差（大概相当于一个国家的表现排名从中位数提高到前15%），就有助于人均GDP年增长率增加2个百分点。对个人而言，尽管拥有一张文凭可能方便就业，但决定一个人生产力和适应新环境能力的是其真正拥有的知识和技能。知识和技能还有助于提高个人的生活质量。令人担忧的是国际学生评估表明，很多发展中国家学生掌握的知识和技能水平很低，大部分发展中国家和经济合作与发展组织成员国之间存在很大的知识差距。

因此，“全民学习”目标的提出是在获得入学机会的基础上更强调受教育的结果，是对“教育千年发展目标”的提升，有利于在促进教育机会公平的基础上进一步促进教育结果的公平。

为达成“全民学习”的目标，各国对教育的投资应做到早投资、明智投资、为全民投资。首先，儿童在早期获得的基本技能令其终身学习成为可能。因此各国应高度重视儿童早期教育，投资于儿童早期教育。第二，各国公共教育投入应更为明智，即投资于有助于提升学习能力、提高学习质量的方面。第三，全民学习意味着所有的学习者都可以获得他们需要的知识和技能，而不仅仅是最有特权的或最有天赋的学生，也不仅仅是在正规学校环境中。要使女孩、残障人、少数民族等弱势群体获得与其他人同样的教育机会，要使任何人在人生的任何阶段都能获得学习机会。

（二）新战略方向：在国家层面改革教育体系，在地区和全球层面为教育改革打造高质量的知识基础

在国家层面，世界银行将着重支持教育体系改革。“教育体系”泛指一个国家中可获得的各种学习机会，是教育大系统中的各种教育要素的有序组合。它包括各类教育培训项目，项目中所有利益相关者，还包括约束该体系的规则、政策和问责机制，以及维持该体系的投入机制。发展中国家教育体系改革，要进一步加大对教育的投入，同时要通过明确问责和结果来提高投入的有效性。所以加强教育体系意味着通过整体改革来促进全民学习。整体改革包括改革教育体系中各利益相关者的责任关系，在投入（包括国际援助）和结果之间建立一个明确的反馈关系，以促进教育公平和效率。

世界银行将会把资金及技术支持的重点放在促进学习成果的体系改革上。例如，在质量标准的制定和测量、教育体系的管理和治理、以事实为依据的政策制定和创新等方面帮助伙伴国家开展能力建设，从而帮助伙伴国家教育目标衡量系统绩效，提高治理和管理水平。

在地区和全球层面，世界银行将致力于打造足以指引教育体系改革的高质量的全球知识基础。对教育项目和政策的分析、实证研究和专门知识对提高全世界教育教育体系的绩效至关重要。世界银行将通过体系评估、影响力评估以及对学习技能的评估，帮助伙伴国家回答影响教育改革的一些关键问题。例如，我们体系的优势在哪里？缺点在哪里？哪些干预措施已证实在改善这些不足上最有效？这些措施是否影响到最弱势的群体？公共部门和私营部门在提供服务方面的关键作用是什么？儿童和青年是否获得他们需要的知识和技能？

世界银行正在开发进行体系评估和基准设定的新工具，用于从儿童早期发展、学生评估、教师职业发展、高等教育和技能发展等多领域的教育政策分析。

三、新战略的实施

新战略的三个重点实施领域是：知识的产生和交流、技术和资金支持以及战略伙伴关系。

表1世界银行2020教育战略重点

 

如表1所示，世界银行将利用体系评估和基准设定的工具所收集到的数据，来评估一个教育体系提高学习成果的能力；通过对学生学习成果的评估来判断学生的阅读、计算的基本能力及其他技能，如批判性思维、解决问题和团队合作技能等；还可以通过影响力评估和其他研究为现行政策的成效提供深入分析，以此促进伙伴国家和其他组织之间的知识分享和讨论。

世界银行将用这些知识来指导对伙伴国家的技术和资金支持，将依据加强一个国家教育体系和实现全民学习目标所需要的预期投入来优先确定这些支持。

世界银行将通过国际和国家层面的战略伙伴关系来实施新战略。世界银行仍致力于支持和加强全球伙伴关系“全民教育快速道行动”，旨在帮助低收入国家达到“教育千年发展目标”。

世界银行将使用一系列绩效、成果和影响指标来衡量战略的成功程度。这些指标包括：对世行可直接掌控的领域进行衡量的绩效指标；对伙伴国家和世界银行共同努力的领域进行衡量的结果指标；对教育战略最终目标的实现进行监测的影响指标（见表2）。

表2  2020年教育战略的绩效、结果和影响指标

四、新战略的特点

作为一个促进发展的国际机构，世界银行提出的教育新战略具有以下几个特点：全球视野、发展角度以及倡导与实施相结合。

（一）全球视野

随着经济全球化，一个国家教育发展水平和质量已不能由本国自己认定的标准来衡量，而要以国际教育发展的水平和质量为参照，以国际标准来评价和考察。世界银行借助于全球伙伴网络、丰富的专家资源，通过知识生产和交流及技术和资金支持，定位于帮助各国教育决策者认识世界教育发展趋势，准确把握本国教育现状，正确改革本国教育，进而促进世界各国教育事业的共同发展。

（二）发展角度

世界银行不只是就教育看教育，也不只是从经济的视角去看教育，而是从全球经济社会未来长远发展需要来分析制定教育战略。因此世界银行首先分析了未来十年里人口、经济、政治体制、环境、技术等发展变化趋势，以及这些变化会对社会教育带来的影响。经济社会未来长远发展的瓶颈越来越表现为高质量的人力资本短缺，增进儿童和青年的知识技能、提高劳动者素质，是解决贫困、危机，实现经济社会可持续增长的关键。

（三）倡导与实施相结合

在世界银行的新战略里，不仅仅提出“全民学习”的新目标，还为达成新目标在实施层面有详细设计。不仅使世界银行的贷款业务和非贷款业务围绕有针对性地服务各国教育发展，还制定一系列指标考核教育支持的效率和效益。这保证了新战略能与世界银行业务结合，能落实到实处。

 

作者：世界银行驻中国代表处高级教育专家  肖丽萍

资料来源：《上海教育》2011-11(A)

责任编辑  商发明  邹敏