迎接未来挑战 巩固面向所有人的教育

编者按：面临全球经济危机，教育如何应对？在2月10日召开的新加坡国会拨款委员会2009财政年度辩论会上，围绕“迎接未来挑战，巩固面向所有人的教育”这一主题，各项教育应对举措纷纷出台。

本期编译其中的“抓住机遇，构建一流教育体系”、“基础教育的改革方向是为未来学习打下坚实基础”、“为学生接受中等后教育提供更多机会”、“减少教育消耗，提升学前教育质量”等四个主题发言和“加强价值观教育与提升华文教学质量”的答辩意见，供领导们参考。

抓住机遇  构建一流教育体系

――教育部长兼第二国防部长黄永宏主题发言

一、夯实基础，扩大面向所有人的机会

（一）目标：抓住机遇，构建面向全新加坡人的世界一流教育体系

就教育而言，面临全球经济危机，我们可以抓住许多机会构建世界一流教育体系。世界一流教育体系有三个重要特征：因高标准而受到推崇，与世界顶尖学校（不仅指大学，还包括中小学、工艺教育学院及理工学院）相比，名列前茅；根据学生各自的长处，提供普遍的入学机会，同时为学生搭建跨越不同教育体系的桥梁；对有不同天赋和学习需要的学生能做出积极回应。

这三个因素之间常常存在冲突：当我们致力于提供广泛的入学机会时，可能会冒降低标准的风险，目前英国高等教育就面临这样的问题；挑选天才需要大量资源，而这些资源可以用于为更多人提供入学机会，常春藤大学联盟就是这样的案例。冲突不可能完全解决，但是通过调整，可以找到一个契合点。

构建一流教育体系是我们努力的方向，我们必须利用这次危机加快努力进程。当我们从危机中走出来时，我们将拥有一个更加美好的教育体系。

（二）途径

1.   致力于为学生提供更多机会，更多成功途径

尽管经济变化无常，我们仍将继续加大人力资本投入。2009财政年度教育预算增加了5.5%，达到87亿新元（98年为49亿新元）。教育部预测到2013年时，教育支出将增加25%，达110亿新元（包括对IT的投入）。我们将利用这些资源从战略层面增强教育体系的基础。

首先，我们将继续招募一批有热情和能力的教师，以稳定教师来源。

其次，教育部将继续致力于构建一个关注拥有不同天资、风格和学习进度学生的教育体系。

第三，我们将继续开辟各种途径，为学生搭建更多接受中等后教育的桥梁。

新的“科学技术学校”明年将开始招生，该校将满足那些在应用学习方面有天赋的学生需求，有望培养更多技术创业者；工艺教育学院计划建立两所分校；随着对理工学院教育需求的增加，教育部还将扩大理工学院招生数量，与去年相比，今年五所理工学院将增加700个学额，达到25700个，所录取的学生人数占同批小一学生总数的42.5%（2005年这一比例是39.7%）。

同时，教育部还计划扩大理工学院和外国专科学院（specialised institution）合办学士学位课程的计划，让报读的学生从每年300人在未来几年增加到700人。这些企业定向的学位课程吸引了大量理工学院毕业生，满足了新加坡经济需求，受到企业重视。

2.   扩大高等教育规模

高校今年将扩大招生，计划的15210个学额足以录取每届同批超过25%的学生，教育部在2010年前将达到所定下的25%学生能接受大学教育的目标，同时计划在2015年把比例提高到30%。另外将与美国和中国大学洽谈，合办东部新大学。

3.   加快对小学教育的审视（review）

教育部官员与校长和教育专家一起一直致力于探索提高小学课程质量的途径，以适应21世纪的环境和挑战。计划引入一些新课程，让学校拥有更多时间和空间，更加关注学生品格和软技能的培养，并注重学生正确价值观的培养。全球经济危机加快了“对小学教育审视”的步伐。

“小学教育审视和执行委员会”（the Primary Education Review and Implementation Committee，即PERI）于今年1月初发布了《小学教育审视报告》初稿，并提出了政策建议。

教育部要提供充足资源保证报告中所提出的目标的实现。报告确定了10年分阶段计划，在十年中逐步改善基础设施，提高课程和教学质量。初步预测基础设施和教师培训经费未来十年需要投入45亿新元。

二、2009年教育部重点关注领域

（一）加大对教育工作者的投入

1.   加快教师和教育专业人才的招募进程

今年，教育部计划招募3000名教师，将严格审核教师应聘者，以确保只录取那些有热忱、适合当教师以及对教育工作有献身精神的人。

同时增加教辅人员招募数量。目前教辅人员有600人，计划到2016年增加4倍。因为经济危机，教育部已把计划实现的时间提前到2015年。今年计划招募500名“教学和学习支持”人员（比年初计划多200名）和90名咨询顾问及“学习和行为支持”人员。所有教辅人员将获得免费培训，培训总投入为1310万新元，平均每名教辅人员2万新元。

此外，教育部还将招募具备较强语言能力的中途转行专业人员进入教育行业，充当外语辅导教师，与小学外语教师形成补充。而那些具备领导和管理经验的中途转行者也可以担任副校长，充实领导团队。

在教育部总部，也计划招募一些对政策制定感兴趣、希望对构建未来教育体系做出贡献的优秀大学毕业生。

总之，2009年，教育部和学校计划招募3800个岗位。与过去几年每年的招募目标相比，增加了600个岗位。

2.   加快幼儿教师培养

为了满足对受过良好培训的幼儿教师的大量需求，新加坡理工学院开发出了新的“幼儿园教育―教学高级文凭课程”（ADKET）。与目前课程相比，培训周期将缩短。

今年总共有7500个教学和教学支持岗位，其中3700个是针对中等后教育和幼儿园的。

（二）加大对贫困生的资助力度

为应对全球经济危机对家庭的冲击，我们实施了大量财政支持项目：2008年，教育部“财政支持计划”（FAS）惠及44900名学生（2007年为42200人）；同时今年提高了“教育储蓄账户”的额度，小学生每年从目前的180元提高到200元，中学生从220元提高到240元。

为了帮助贫困学生，教育部今年的“财政支持计划”将增加730万元，总预算增加68%，达到每年1800万元。对于受教育部FAS资助的小学和中学生，除免费提供教科书外，教育部每年还将为学生免费提供一套校服；对于准备上大学的学生，教育部将把FAS资助额度提高50%，从目前的500元增加到750元，帮助他们购买教材和其他必要学习费用。

教育部还将投入540万新元支持中小学“校本财政资助计划”，给予学校和校长更多机动性，为每所学校一次性提供1万新元，并为那些享受教育部“财政支持计划”学生人数超过10%的学校增加1万元。这笔新增经费交由学校顾问或学校管理委员会负责管理。除了教育部FAS和校本财政资助计划外，学校还能够任意支配“机会基金”，为来自贫困家庭的学生提供参加丰富的课外活动机会。

针对中等后教育，教育部今年将投入1100万，为所有贫困的大学生、理工学院学生和工艺教育学院学生实施新的“短期学习支持计划”。该计划持续2年，每生每年额外获得2060新元资助，主要用于帮助那些没有被现有奖学金和贷款及中等后教育账户覆盖的、需要额外资助的学生，以涵盖他们所有的教育费用。同时教育部还将学费贷款和学习贷款的偿还期推迟一年，在延迟期间，学生不需要支付未还款的利息。

总体而言，教育部的各项财政支持措施总投入将增加2400万元，与去年相比增加120%，5万名享受教育部“财政资助计划”的学生受惠，3万中等后教育学生受益。如果需要，教育部还将增加投入。

（三）提高私立教育质量

在国会拨款委员会去年三月的辩论会上，教育部宣布将实施《私立教育法》，并建立“私立教育委员会”，规范私立教育。如果今年这部法案获得国会通过，“私立教育委员会”将在提高私立教育质量、关注学生利益方面承担重要作用。同时将推动该行业的自律，并为家长提供更多有关教育质量和学历质量方面的信息。“私立教育委员会”还计划进行改革，以帮助该行业成长和发展。

基础教育的改革方向是为未来学习打下坚实基础

――国家发展部兼教育部高级政务部长傅海燕主题发言

1月17日，新加坡“小学教育审视和执行委员会”（Primary Education Review and Implementation Committee，即PERI）发布了《小学教育审视报告》初稿，并提出有关小学教育改革的初步建议。报告的总体思路是保留现有教育体系的坚实基础，更加强调生活技能和价值观的培养，确保学生为未来做好准备。

基于总体思路，委员会从两个宽泛的领域提出小学教育改革初步建议，即：寻找知识传授与技能、价值观培养的平衡；为优质小学教育提供更多资源。

一、寻求知识传授与技能、品德及价值观培养之间的平衡

（一）鼓励富有吸引力的教学方法的采用

目前，通过更加强调有效及富有吸引力的教学方法的使用来鼓励技能培养，从而为未来学习打下广泛而坚实的基础还有很大发展空间。我们应该加强培训，确保所有教师掌握良好的能够跨学科或单科使用的高效教学法。

（二）增设一门新课――“活动学习课”（New Programme for Active Learning，缩写为PAL）

小学全面转向单班制后，学校将有更多课外学习时间和空间。报告建议要更加强调在教学时间内的非学术课程的学习，以促进学生的全面发展，同时为学生广泛参加活动提供机会，以便学生能够发现和培养自己的兴趣和才能。

报告建议教育部新增一门课程――“活动学习课”，学时为两小时，小一和小二学生可以参加两个方面的模块活动，即体育及户外教育、表演与视觉艺术。而所有小三至小六学生既可以参加自己兴趣领域内的辅助课程――活动选修课，也可参加学校提供的模块活动。

教育部将为学校提供充足的资源，保证儿童参加各种活动。

（三）通过更加全面的评估，对学习形成支持

采用各种评价形式，将能为学生的学习情况提供更完整的信息，让家长们能够多了解孩子在学术与非学术领域里的表现。这些信息对于帮助孩子学习是很宝贵的。除此之外，多元、平衡和不偏倚的评价导向也将帮助我们的孩子建立起更强的自信心，并对学习产生更浓厚的兴趣，而不仅仅是为了考试而念书。

报告建议对家长和学生的定期评估应该把对技能和非学术领域的定性反馈（如学生进步状况，优点和需要改进的领域）纳入进来，以便鼓励学生进一步发展。

另外，小学低年级，学校重点应该放在让学生建立自信和对学习的热爱，而不是让他们过早应付学期考试。建议使用小型测验的评估模式（如主题测试），向家长提供学生学习的定期反馈，同时培训教师使用各种恰当的评估技巧和工具，向家长和学生提供进步状况方面的更好反馈。

二、为优质小学教育投入更多资源

（一）加强优秀教学队伍建设

第一，增加人力

为了保持教学队伍的水准，2015年，教育部计划招募大学毕业生或有资格接受大学本科教育的人充任新教师；增加教辅人员的招募数量。报告非常认同教育部的这一举措，同时建议，教育部应该投入资金，招募和培训更多体育、音乐和艺术教师，以提高非学术学科的教学质量。另外，为了提高小学生的口语交流技能，建议为学校制定计划，招募一批具备较强口语交流技能的人担任外语或演讲、戏剧教师（即使他们没有经过专门的教师培训），该计划可以先在一些学校进行实验。

第二，招募充满热情的优秀教育者

教育部在考虑其他标准前，应该通过面试或教学实习来挑选那些有兴趣和天资从事教学的人。

同时建议教育部要更多吸收另一个群体――中途转行者从事教学，他们也对中小学做出过显著贡献。目前，大约7000人，占教学队伍的23%。这些教师为学校注入了多样化的经验和视野，有助于丰富学生的学习。

另外，还要确保目前教学队伍中的非大学学历教师能继续发挥重要作用。对他们的评价继续基于工作绩效。更重要的是，要提供更多途径提高他们的专业知识和课堂教学技能。

未来教师的招募到2015年仍然要对没有大学学历的人开放。这些对教育行业感兴趣、但没有学历的人可以成为教辅人员。

第三，确保教师职业发展的可持续性

为了确保教师较好掌握课程内容和各种教学方法及评估模式，建议教育部要优先考虑加强所有教师的在职和职前培训。

（二）加强基础设施建设

第一，逐步实现所有小学转向单班制

单班制将为学校实现全面教育，合理安排教学时间提供了更多机动和灵活性。报告建议：教育部到2016年逐步推进所有政府资助学校全面转向单班制，给予学校充分时间扩建现有学校设施，建新校和重新分配入学人数。教育部还应该与政府资助学校密切合作，推动它们在充分考虑需求和所在社区关注点后，以合适的速度转制。

实施单班制后，需要大量额外的物质设施。除了建新校外，报告建议教育部对小学基础设施进行全面审视，以便对广泛和均衡的教育提供支持。

第二，设计新的基础设施标准

为了适应单班制，新建基础设施应该包括：重新设计教室，增加艺术表演场所和更多户外玩耍和学习场所。在新建小学基础设施过程中，我们将确保来自贫困家庭的学生获得更多参加课外活动的支持。

同时，除了基础设施升级外，教育部承诺建立两个针对小学生的“户外教育中心”，通过户外探险活动进行学习，以加强软技能的培养。教育部应该研究还有哪些其他设施需要建设。

三、小学教育改革的财政需求

报告建议：为了提高小学教育质量，政府应该保证未来10年充足的教育投入。根据初步估计，未来十年大约需要投资45亿新元，才能满足所有学校全面转向单班制、实施基础设施的全面升级以及提升教学及课程质量的需要。

为学生接受中等后教育提供更多机会

――教育部高级政务部长吕德耀少将主题发言

一、工艺教育学院（ITE）致力于提供切合实际的技术教育和为经济发展培训熟练工人

2009年，ITE将继续维持规模，同时新建2个区域学院――西部分校和中部分校。2013年，这两个区域学院将与目前的东部分校一起构成“一个信息技术设备系统，三个学院”的管理格局。每所学校都将进行关键性创新，为优化资源、提供更好的教育经验而努力，并都将提供核心课程、高需求领域课程（如信息技术与工程）以及特定需求领域课程。

其中，西部分校将从2010年起，重点放在汽车制造技术、烹饪与酒店管理和精密工程；中部分校将在2012年左右，设置航空航天技术、创意媒体和晶片制造等课程。这些课程将是对东部分校优势领域――美容与健康、化学与生命科学以及医疗保健制度的补充。

二、理工学院努力让符合最低入学要求的学生有机会受益

理工学院将认真审视新课程是否符合不断变化的经济形势。2009年，5所理工学院将提供25门新课程，包括航空航天工程、清洁能源、纳米技术和材料科学等。除了学术研究外，理工学院还将日益重视学生的全面发展，所有理工学院提供的各种设施、各种体育和健身方案及鼓励机制，将帮助学生选择健康的生活方式。

三、大学致力于提供高品质的本科生和研究生教育

今年，三所大学将提供15210个招生额，比去年增加900个。新的东海岸大学筹建正取得良好进展，2011年将接受第一批500名学生进入过渡校区。当完全建立起来之后，招生名额将提高到2500，将进一步提升我们的大学教育质量。

减少教育消耗 提升学前教育质量

――政务部长兼贸易及工业部部长李奕贤先生主题发言

一、减少教育消耗

主要措施包括：

（一）开发学困生鉴别及监控工具

今年3月，教育部将出台制度，以便学校能够更好鉴别和监控学困生；同时教师也将获得更完善的学困生档案，以便他们能够对学困生实施跟踪，解决学生的学习和咨询方面的需求。

（二）实施校本支持计划

学校实施各种自下而上的计划，指导和支持学困生（如有纪律、行为和学业问题的学生）。

（三）拓宽中等后教育升学路径

目前，93%的小学毕业生能够升入各种中等后学校。教育部已经拓宽了升学路径，小学毕业生可以升入工艺教育学院（ITE）和理工学院。ITE也一直在增强咨询和支持服务。各种财政资助计划及新增计划，将为有经济困难的学生提供必要帮助，以便他们能够专注于学习。

（四）加强与社会的合作

鼓励希望帮助这些年轻人的基层组织与学校合作，以便学校、专家和社工合作，一起帮助辍学者。

二、提升学前教育质量

教育部期望所有儿童能够获得优质的学前教育，尤其那些来自处境不利家庭的儿童，更好为教育做准备。而教育部强调提高标准，通过一些关键影响领域，尤其是教师质量和课程，提升学前教育质量。

（一）提高教师质量

1.   规定幼儿园教师最低资格标准

到2013年，幼儿园1-2年级新入职教师，必须参加5门课的普通水准考试，包括英语和早期教育及“教育-教学文凭”课程。

为了鼓励幼儿园教师专业提升，教育部还将每年为幼儿园教师提供400万的奖学金和津贴，用于全职和兼职文凭课程及教育硕士课程的学习。

教育部开发了新的幼儿园“教育-教学提高文凭课程”，今年将提供100个培训名额，帮助中途转行者、大学毕业新生或文凭获得者成为幼儿教师。

为了鼓励幼儿教师继续提升，教育部还实施了“专业发展计划”（Professional Development Framework），帮助幼儿园明确培训需求及教师的专业发展优先领域。教育部也组织在职培训讲习班，提升教师在教学、领导和管理技能方面的知识和技能。

2.   为幼儿园提供充足的教学资源

去年11月，教育部开发了幼儿课程指南，帮助教师开发合适的课程和评价，以支持和促进幼儿的全面学习和发展。

教育部还向非赢利幼儿园提供拨款，帮助他们增加教学和学习资源，如音乐器材、户外活动器材、IT和多媒体器材等。去年，大约90%非赢利幼儿园受益，总计投入320万新元。此外，51所幼儿园获得“幼儿园创新拨款”，大约每所5000新元，帮助他们投入创新实践，提高教学和学习质量。

（二）加强质量保证

教育部正在开发自愿参与的“质量保证和认证机制”。质量保证工具的先期实验于2009年上半年开始，计划于2011年推出。

（三）加大财政支持力度

2002年以来，政府每年一直为合格的非营利幼儿园提供周期性拨款，未来四年教育部将提高拨款，从目前的每年1700万提高到6250万。

加强价值观教育与提升华文教学质量

――国家发展部兼教育部高级政务部长傅海燕答辩意见

一、加强整个教育体系的价值观教育

教育部将重视在各级教育中加强对学生核心价值观的培养。既会通过专门的课程向学生讲授价值观，也会通过学生在校的日常生活体验，间接促进其核心价值观的形成。教师会利用学生在校的每一个教育契机，对学生进行价值观培养。

在正规课程中，公民和道德教育(CME)是各小学、中学和大学预科教育的关键科目。CME的目标是培养优秀学生和负责任的公民，其六个核心价值观是尊重、责任、睿智、正直、关怀与和谐。

对于低年级孩子，教师将通过讲故事和开展其他活动引导学生通过历史、当代及日常生活中的例子，开展积极的讨论和个人反思。而中学和大学预科水平的学生，主要通过积极参与社区工作加强品德教育。

除了正规课程，学校还会利用非学术平台，如联课活动及社区参与计划，帮助学生养成核心价值观。高校也将通过道德、法律、政治、文化和历史等课程开展教育，启发学生思考新加坡未来，思考我们面临的机遇和挑战。

虽然学校和教师在对学生的价值观教育中发挥着关键作用，但不意味着这仅仅是学校的责任。家长及社会同样需要发挥重要作用。学校、家庭和社会需要联合起来，密切合作，共同致力于对学生价值观的培养。

二、提升华文教育质量

（一）通过拼音学习汉语

在一年级最初的12到14周教导学生认识和使用汉语拼音。学生在这个阶段学习掌握汉语拼音和学习正确发音，也同时认读会话时经常使用的基本汉字。为了巩固学习，也为了避免学生过分依赖拼音，随着学生年级的升高，教材里的汉语拼音逐年递减。此外，一年级和二年级的学生仍然练习书写汉字，也学写简单的句子。到了高年级，他们将学习书写段落和短文。

（二）加强华文教师培训

我们的小学课程设计能满足不同学生的学习需求，课程也更着重培养学生的口语技能。此外，我们也加强了教师的培训，以及跟社区组织紧密配合来营造有利于学习华文的环境。

教育部一直与小学华文教师紧密合作，很多教师参加了系统培训。今年要继续尝试各种富有创意的教学策略，丰富华文教学，使华文教师具备更有效、更能调动学生积极学习的教学方法。新加坡华文教研中心将在今年下半年成立。这个中心将进一步提升华文教师在职培训的质量。

 

北京教科院信息中心  唐科莉、周红霞

资料来源：新加坡教育部网站 2009-2-10

责任编辑  商发明  杨妍梅