2009年1月30日，布朗首相在达沃斯世界经济论坛上发表演讲时指出：“英国政府运用公共财政实施的金融拯救计划和经济刺激计划及时、果断，为其他西方国家纷纷效仿，其政策基础在于英国财政赤字低、通胀低、利率低、公司负债低和对未来做好准备。”布朗提到的“对未来做好准备”指的是政府1月13日发布的白皮书《新机遇：迎接未来的公平机会》。白皮书指出：在面临历史的关键时刻，只要今天采取正确的抉择，抓住未来世界经济带来的机遇，英国不仅将成为更富裕的国家，同时将塑造更加公平的社会。

一、强调教育发展“新机遇”

面对全球经济危机，白皮书强调教育发展的“新机遇”。不管今后几个月如何艰难，未来20年世界经济规模将翻番，创造高达10亿份新工作。世界银行预测，中国、印度和巴西等发展中国家到2030年将有10亿人属于全球中产阶级。另外，技术进步、新兴经济体的持续发展、服务标准的提高等变化将为企业成长和个人成功创造巨大机遇。正如布朗首相在白皮书的前言所述：“我们的子女成长在新的全球经济环境中，他们的工作生涯不仅限于本地或本国，而要在全球范围内竞争。所以，如果他们要成功，实现我们的梦想，我们必须现在就要采取行动投资他们的未来---用教育、技能和终身学习应对挑战。”

二、强调教育的“基础作用”

面对经济、社会发展战略的调整，白皮书强调教育的“基础作用”。

（一）为赢得机遇而进行的经济战略定位提供高素质的人力资源。

白皮书制定了未来几年经济发展战略，包括将英国置于全球研究与创新前沿等五项措施。除非有高技能劳动力可供利用，否则所有措施都不能实现国家潜力理应获得的回报。

（二）增强社会流动性，促进公平社会的建立。

人们获得更好的工作是社会流动的本质。证据显示，1970年以后，绝对社会流动保持稳定，即比父辈获得更好工作人数的比例基本没变。就相对流动而言，以职业阶层指标进行测量，战后相对社会流动率基本没变；以收入指标衡量的相对社会流动性下降了。

面对新机遇，英国政府实行新的工业能动主义，为所有人提供更多、更好的工作机会。以人为本，全面培育人的素质和技能，促进就业，真正改善社会流动性，创建公平社会。

三、适应新的发展形势，强调国家教育发展策略的调整

金融危机影响千家万户，政府的惠民政策必须实在，同时又要为新机遇提高国家劳动力整体竞争力水平；不仅关心儿童发展，也要关注成年人的教育与培训，使每个人在其一生的发展过程中都有发挥潜力的机会。为此，围绕终身学习体系的四个阶段，细化每个阶段的政策措施，尤其关注弱势群体。

（一）继续推进学前教育革命（pre-school revolution）：全方位支持儿童发展，向贫困儿童提供更多的早期学习和保育位置。

投资重点放在三个领域：首先，改善儿童健康和福利。第二，向家庭提供更有效的援助，减轻养育子女的压力。第三，提供高质量的早期学习和儿童保育服务。

到2010年，英格兰每个社区都有一家政府创立的“确保开端”儿童中心（Sure Start Children's Centers），所有3岁、4岁幼儿享受每周15小时免费的早期学习和保育。政府决心将免费早期学习和儿童保育延伸到两岁婴儿，在一些最贫困的社区已经开始提供这样的公共服务了。

（二）创建世界一流的学校：不断提高学校标准，缩小个体学生之间的学业成就差距，尤其要鼓励骨干教师到薄弱学校任教。

5-16岁是英国义务教育年龄段，16岁义务教育年龄结束时的学业成就是未来成功的关键指标。政府下一步工作目标是在2011年甚至在更远的2020年，不仅让所有人提高标准，同时要打破贫困(disadvantage)与成就(attainment)之间的关联。

改造薄弱学校，缩小差距。国立综合中学(academy)计划、国家挑战计划、城市挑战计划、滑翔学校战略（Coasting Schools strategy）、国家和地区教育领袖培训计划等措施的实施将有力促进教育均衡化发展。

吸引家长和社区的参与，创建21世纪学校。不同背景学生之间的差距主要不是由教育系统本身引起的，而是由校外环境造成的。建设21世纪学校需要学校向前走得更远，比如鼓励家长提高期望，更多地参与子女的学习。

实施个性化教学，确保课程具有挑战性和相关性。个性化学习意味着要满足每个儿童的个体需求，而不论社会阶级或家庭收入。从今年9月份开始，在全国投资16亿英镑用于包括一对一指导在内的个性化教学。14岁以后的青年可求学路径有：普通中学证书（GCSEs）、新文凭、A-Levels（高级中学水平考试）和学徒。也可以利用诸如发现你的才能计划（Find Your Talent Programme）、体育运动战略（the PE and Sport Strategy），享受文化创意活动和运动的机会。

发展世界一流的教师职业，吸引最有效率的教师到最具挑战性的学校任教。创立教学硕士，使教师成为硕士学位水平的职业。通过教学优先计划（Teach First）、“转行到教师计划”（Transition to Teaching Programme）挑选最好的人才；国家学校领导学院（NCSL）为期望成为学校领导的转行者开辟“快速通道”。为了鼓励更多的骨干教师到具有挑战性的学校工作，从2009年9月起，所有符合条件的学校招聘新教师都可以得到一揽子支持措施，包括在同一个参与计划的学校服务三年即可获得1万英镑的“黄金手铐”等等。

明晰学校促进教育卓越与公平的责任，提高学校透明度、责任感与拨款金额。直到现在，在评价学校绩效时趋向总体成就，而在成就差异方面重视不够。为了提高透明度和责任感，2009年将做五件事，包括设计学校报告卡，要求学校说明如何履行促进教育卓越与公平职责的。目前每年直接向地方当局和学校补贴350亿元英镑，保证它能全面反映和支持学校应对贫困和弱势学生的需求。现正在全面评审学校拨款体系，2011将执行改进后的拨款机制。

（三）为所有人铺平从教育向工作过渡的道路：为义务教育毕业生提供九月保证（September guarantee），没有高等教育经历家庭的青年能够得到更多援助和鼓励。

如果要提高社会流动性和保证企业与经济有将来需要的劳动力，16岁至25岁年轻人的教育是一个关键领域。

提高16-18岁年轻人的教育参与率，改善他们的选择机会。16-19岁教育维持津贴（EMA）激励青年人参与教育或培训；九月保证计划是为所有正在完成义务教育的年轻人提供合适的学习位置，2008年该计划延伸到17岁。对于希望发展职业技能的青少年保证有清晰的发展路线：从基础学习等级（FLT）、初级学徒（14-16岁在校生）、获取文凭证书的高级学徒，然后由学徒进入扩展教育和高等教育。

提高19-25岁青年人的教育参与率，改善他们的选择机会。在增加高等教育参与率方面，从今年开始，要求所有高等教育机构都要进行扩大参与战略评估，评估报告是继续获得英格兰高等教育拨款委员会扩大参与拨款的一个条件。在增加在职培训方面，到2010/11年度，通过培训促进服务计划（Train to Gain service）将投资10亿英镑，让100万以上雇员接受培训。增加学徒培训方面，2009年底新设立10个学徒培训协会，在2014/15年度之前提供15000个学徒位子。政府利用大量的公共采购计划促进雇主投资技能培训和学徒培训。

促进公平入学，减少年轻人的被动性。目标更高计划（Aimhigher）鼓励更多来自低收入背景、有潜力的青年人受益于高等教育，威尔士的达到更高战略（Reaching Higher Strategy）瞄准被社会排斥的学生。行动协议（Activity Agreements）援助生活在最有挑战性的环境里的“三不”青年(NEETs，不学习、不就业和不培训)重返教育、就业或培训，只要履行协议，他们每周就能得到津贴。

(四)在工作中发展，在生活中进步：增加处于工作年龄阶段的人们实现潜力的机会，为希望再培训、取得新资格和获得更好工作的人们提供足够的财政援助。

25岁以上的成人学习重点放在四个方面：首先，提供相关的、高质量的培训机会。16家雇主领导的国家技能学院（National Skills Academies）正在运行或正在筹备，专注于提供对工业部门最有价值的技能。第二，保证每个人在一生中的任何时候有公平机会获得学习机会。措施包括创设帮助支付学费的技能账户，今后两年将专业与职业发展贷款(PCDLs)数额从1.5万英镑提高到4.5万英镑。第三，为劳动力市场最贫困人群提供二次教育机会，包括从事低工资和不稳定的代理工作的人群。第四，特别是在当前经济形势下，向那些完全失去工作的人们提供更大的资金支持，增加他们的技能并使其尽快返回工作岗位。

四、四点启示

2009年伊始英国就推出应对金融危机的教育发展战略白皮书，对我国已经启动的新一轮教育改革不无启示。

首先，在战略层面，以提高人的素质为中心，以未来全球经济发展为契机，通过教育改革实现社会转型。布朗政府建立世界一流教育体系的施政纲领并没有因为金融风暴受到影响，而是进一步将教育与福利制度改革、教育与经济发展、教育与社会改善紧密结合，加大公共财政投入，转“危”为“机”。英国福利国家政策使财政不堪重负，通过教育改革增强公民就业能力，减少对国家福利的被动依赖，力图在全球经济机遇中实现社会转型，达到可持续发展的目的。

其次，在政府层面，只有各部门分工合作、协调配合才能真正发挥教育的基础作用，特别是在金融危机背景下更需要政策协同效应。2007年6月，布朗政府打破教育笼统的概念，将原教育与技能部改组为儿童、学校和家庭部及创新、大学与技能部（科学也包含在该部）。此次白皮书更是整合所有部门参加，制定2009-2012政府工作日程表，明确任务名称、实施时间和负责部门，切实将政府的战略规划落到实处。

第三，在政策层面，只有将教育公平和弱势群体权益保证放在政策优先的位置上，才能提高社会流动性，促进公平社会的建立。首先，建立科学的终身教育体系，逐步实现教育公平。英国的学前教育革命力图将公共服务延伸到两岁，义务教育向缩小个体学生之间的差异方向努力，义务后教育则为所有人开辟多种教育路径，成人学习给予个人财政资助进行继续教育。其次，对于弱势群体给予特别关注，发挥教育特殊功能。政府在人发展的关键阶段雪中送炭，让所有人能在其一生中都有实现潜能的机会；包括学校在内的公共机构明确服务标准，改善服务模式，促进教育公平。

第四，在实践层面，只有政府、家庭、社区、企业、公民和学校相互配合才能有效促进人的发展。政府统筹协调，通过公私伙伴关系动员社会各方力量关注教育；提倡新的教育文化，让家庭和社区改变对教育价值的看法，建立家庭、社区和学校的和谐关系；企业直接受益于劳动力素质的提高，通过参与学校建设和课程改革对教育施加影响，同时配合政府进行学徒制度改革；教师是高知识密度的行业，不仅需要优秀的大学毕业生，更需要有专业知识的高技能人才到学校任教，提高教育与就业的相关性，吸引更多人参加到终身学习的行列。

 

 

北京教科院民办教育研究所  刘熙

资料来源：英国儿童、学校和家庭部等网站

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