一、2000年《达喀尔行动纲领》通过的全民教育六大目标

(一)    全面扩大和加强幼儿保育和教育工作，尤其是对最易受到伤害和处境不利儿童的保育和教育工作。

(二)    确保到2015年使所有儿童，尤其是女孩、处境困难的儿童和少数民族儿童都有机会接受并完成优质的免费初等义务教育。

(三)    满足所有青年和成人的学习要求，使他们有平等机会学习知识和生活技能。

(四)    到2015年使成人（尤其是妇女）的识字水平提高50%，并使所有成人都有平等机会接受基础教育和继续教育。

(五)    到2005年消除初等和中等教育中的性别差距，到2015年实现教育中的性别均等，着重确保女孩完全平等地接受并完成优质基础教育。

(六)    全面提高教育质量和全民素质，使全民教育取得公认的明显成效，尤其在识字、计算和必不可少的生活技能方面。

二、全民教育六大目标的进展情况

(一) 幼儿保育和教育

1.   儿童营养不良是全球性问题，影响了1/3的5岁以下儿童，损害了他们的学习能力。

2.   全球教育提供不平衡现象严重，依然成为最富裕和最贫穷儿童的分水岭。2006年，发达国家学龄前儿童总入学率平均为79%，发展中国家为36%。

3.   全球不平衡现象体现为各国之间尤其是最富裕儿童和最贫穷儿童之间的巨大差距。在一些国家，20%最富裕家庭的孩子参加学前班的可能性是20%最贫穷家庭的孩子的五倍。

(二) 普及初等教育

1． 发展中国家的平均净入学率不断增长。

2． 初等教育的趋势很容易受公共政策的影响。

3． 2006年，全球约5.13亿学生（占相关学龄人口的58%）在中学就读，比1999年增加了近7600万。

(三) 满足青年和成人的终身学习需要

各国政府尚未在教育政策中优先考虑青年和成人的学习需要。满足青年和成人的终身学习需要，不但要求做出更为坚定的政治承诺、提供更多公共资金，还要求概念定义更加明确，用于有效监督的数据质量更高。

(四) 成人扫盲

1.   约有7.76亿成人（占全球成人人口的16%）缺乏基本的识字技能，其中2/3是妇女。大多数国家近年来在这方面几乎没有取得进展。

2.   1985-1994年到2000-2006年期间，全球成人识字率从76%增至84%。

3.   各国识字水平出现重大差异往往与贫穷和其他形式的不利条件有关。

(五) 性别

1． 2006年，在176个提供了数据的国家中，59个国家在初等教育和中等教育两方面都实现了两性均等，比1999年增加了20个国家。大约三分之二的国家在初等教育方面实现了两性均等，37%的国家在中等教育方面实现了两性均等。

2． 全球高等教育中，女性入学人数超过男性的趋势越来越明显，特别是在更为发达的地区以及加勒比和太平洋地区。

(六) 教育质量

1.    国际评估突出了富裕国家和贫穷国家的学生之间巨大的学习成果差距。各国内部还存在地区、社区、学校和课堂方面的不平等。这些不平等现象不仅在教育方面产生重要影响，而且在社会更广泛的机遇分配方面也有重大影响。

2.    在发展中国家，学习成绩差的比例极高。

3.    学生背景、教育体系的组织和学校环境说明了各国内部的学习不平衡性。许多在发达国家必备的资源，在发展中国家却依然稀缺，如电力、桌椅和教材等。

4.    全球小学教师超过了2700万，其中发展中国家的小学教师占80%。1999和2006年期间，小学工作人员总数增加了5%。

5.    各国和各地区的师生比率差距很大，但是，各国内部的不平衡性最为显著，各地区教师分布不均衡。

三、继续推进全民教育的主要政策建议

(一) 实现全民教育目标

1． 幼儿保育和教育

(1)   加强教育规划与儿童保健之间的联系，采用现金转移方案、有针对性的健康干预、教育部门更加公平的公共支出。

(2)   在对所有儿童的规划中优先考虑幼儿教育和保育，提供激励措施以便将易受到伤害和处于不利境地的人包括进来。

(3)   利用针对贫困家庭的创新社会福利方案，通过解决儿童营养不良问题和改进公共卫生系统，加强更广泛的消除贫困承诺。

2． 普及初等教育

(1)   设定雄心勃勃的长期目标。该目标需有符合实际的规划和充足的中长期预算拨款支持，以确保在初等教育机会的提供、入学和学业完成方面取得进展。

(2)   支持公平。通过为缩小差距设定清晰目标以及可支持教育平等的务实战略，提高女孩、处于不利境地群体和教师资源不足地区的教育公平。务实战略包括免除学费以及向最需要的地区增加公共支出。

(3)   提高教育质量，增加受教育机会。把重点放在平稳进步和更佳学习成果上，增加教科书供给，提高教科书质量，加强教师培训，确保班级大小有利于学习。

3． 教育质量

(1)   加强对优质教育的政策承诺，为所有学生创造一个有效的学习环境，包括充足的教育设施、得到良好培训的教师、相关课程和清晰可鉴的学习成果。

(2)   确保所有已在小学就读至少四至五年的儿童习得他们开发自身潜能所需的基本读写和计算技能。

(3)   发展衡量、监测、评估教育质量的能力，包括学习条件（基础设施、课本、班级大小）、学习过程（语言、教学时间）、成果以及不同社区、社区和学校之间的差距。

(4)   修订现有政策和法规，确保儿童有足够的教学时间，所有学校尽量减小计划教学时间与实际教学时间的差距。

(5)   参加区域和国际的学习评估，将所得经验教训纳入国家政策；制定出最能反映每个国家独特需求与目标的国家评估。

(二) 消除不平等现象

1． 承诺减少基于财富、地理位置、种族、性别和其他不利境地指标的种种差距。各国政府应制定明确的目标，减少差异，并监测实现方面的进展。

2． 支持政治领导层通过明确的政策目标以及政府内部及其他部门（民间社会、私营部门、边缘化群体）之间提高协作，实现教育目标，解决不平等问题。

3． 加强政策，减少阻碍实现全民教育的贫穷和深刻的社会不平等。各国政府应将教育规划与更广泛的减贫战略结合起来。

4． 提高教育质量标准，努力确保缩小地区、社区和学校之间的学习成绩差距。

5． 增加国家教育支出。

6． 将公平作为资助战略的核心，通过更精确的估算减少差距以及为处于最边缘地位儿童提供经济奖励的成本，令处于不利境地的儿童能够获得资助。

7． 确保权力下放必然含有对通过资助方案实现公平的约定，让教育领域不同层面的贫困人群能够获得资源。

8． 要认识到学校竞争、择校以及公私伙伴关系都有其局限性。如果公共教育体系运作不佳，那么首要任务就是，立即对其进行调整。

9． 加强教师的征聘、配备与激励工作，确保所有地区和学校，尤其是偏远、教师资源不足的社区，都有足够的合格教师。

(三) 捐助者履行承诺

1． 增加对基础教育，尤其是低收入国家基础教育的援助，要弥补全民教育优先领域现有资助缺口，需要约70亿美元的援助。

2． 扩大承诺为基础教育提供援助的捐助国家群，确保为实现全民教育目标提供的财政支持的可持续性。

3． 承诺教育援助的公平性，为低收入国家基础教育提供更多资助。法国、德国等几个捐助国应尽快审查他们的援助分配比例。

4． 支持快速道倡议（全民教育快速道倡议(FTI)全球伙伴关系于2002年发起。捐赠国提供资金和技术支持，同时致力于发展健全的国民教育计划。目前快速道倡议（FTI）促进基金已成为几个低收入国家的重要财政来源。但并未达成预期目标，资金面临严重短缺。），弥补那些计划已经得到核准的国家一直到2010年每年22亿美元的预计资金缺口。

5． 正如《巴黎宣言》（即2005年3月，由90多个国家一致通过的“巴黎援助效果宣言”）所阐明的，按受援国优先事项更好地调整援助，提高协作，增加对国家财政管理体系的使用，提高援助流的可预见性，由此提高援助效益，降低交易成本。

 

北京教科院信息中心  周红霞

资料来源：联合国教科文组织网站 2008-11-25

责任编辑  商发明  杨妍梅