海外直击

食言将减缓全球全民教育目标的实现

联合国教科文组织刚刚发布的《2009年全民教育全球监测报告》称，世界上许多最贫困的国家在确保所有儿童获得基本教育方面取得了长足进展，但由于政见不一、国内政策失败和一些财政援助者的食言，让全民教育目标的实现偏离了正常轨道。

当全球领导正调动各方资源同全球性金融危机战斗时，国际发展专家呼吁采取相同行动解决许多贫困国家面临的教育挑战。

UNESCO总干事松浦晃一郎先生在11月25日发布《2009年全民教育全球监测报告》时指出：财政体系失败了，结果看得见，政府立即采取行动；而教育体系失败了，其结果看不见，可并非不存在。

报告称：距离2015年还有不到一半的时间，全世界还有7500万儿童没有上学，贫富国家之间教育机会差距巨大。

尽管许多发达国家（包括美国）从1999年开始承诺努力进行财政援助，但多数国家没有兑现。

当前许多国家领袖关注如何解决全球金融危机，对“全民教育也将经受财政危机”的关注也逐渐增加。但有的国家把援助资金用于提高一些国家（只有少数学生上大学）的高等教育质量，把急需资源从可以服务更广大人群的项目中（全民教育）抽出。

还有许多人正担心本国后院起火。报告的负责人凯文?沃特金斯指出：我们仅仅把用来帮助银行摆脱困境的资源的0.001%调动起来，即可为贫困国家实现最基本人权；而且教育和全球经济繁荣这两个目标并非水火不容。

编译自美国《教育周报》2008-11-25

美国三个州率先大胆尝试高中改革

重新定义高中是一个颇具争议的问题。新罕布什尔州的举措――学生通过州统考后就可以申请大学预科课程或进入社区学院就读，不能通过考试的学生可以在薄弱学科获得帮助，再次参加考试，只是“美国新劳动力技能委员会”（以下简称委员会）正在促成的一整套综合教育改革的一部分。

目前，马萨诸塞州、犹他州和新罕布什尔州，已经达成一致意见，决定率先实验其中的一些改革建议。如果成功的话，可以为全国教育体制的彻底改革提供支持。

委员会在2006年底发布的报告“艰难选择或艰难时代”(Tough Choices or Tough Times)中建议：所有公立学校进行彻底的自我审视；重构学校体系，以节约经费，并把节约的经费转向一些更为基础的领域，如普及学前教育或提高教师工资。对于这些建议许多人持怀疑态度。但华盛顿教育政策中心主席杰克?詹宁斯认为：三个州现在愿意尝试其中的一些理念，这非常重要，表明有关教育改革的争论正超越目前考试驱动的问责制。

马萨诸塞州教育部长保罗?瑞菲尔认为：启动这样的变革是一个挑战，尽管目前经济低迷，但不变革的成本将超过长期维持现状的运行成本。针对“确保儿童获得在学校学习好的足够支持”的建议，马萨诸塞州成立了“儿童和年轻人准备就绪顾问团”，在学生数据系统中共享健康、社会服务和教育信息，一些城市学校明年还将建立“早期预警体系”为面临辍学危险的学生提供帮助。此外，马萨诸塞州还制定了新的“十年教育计划”，其中包括提供足够空间，由教师来建立和运行学校。这些学校与特许学校并行，但经费仍纳入正规的学校体系内。

犹他州针对“提高教师地位”的建议，已经开始致力于提高教师工资，招聘一流的大学毕业生从事教师职业。同时作为对委员会报告的回应，犹他州制定了“21世纪劳动力计划”，解决被称为该州的“大峡谷”（即57%的高中毕业生不能继续中等后教育，即使接受了中等后教育的群体，也有一半学生第二学年不能回来继续学业）问题。州长顾问指出：有关如何整合经济发展目标和教育目标的建议有望在2009年初完成。

新罕布什尔州设想的州统考也是对委员会报告关键建议（即学生应该能够展示他们为下一阶段教育是否做好了准备，只是他们可能以不同步速到达）的回应。州统考可能采用剑桥大学“国际普通中等教育资格证书”考试。除了统考外，还有一些需要由教师评分的作业。这些作业让学生充分展示自己的技能和能力，而这些技能和能力几乎不可能在传统考试中展示。

编译自《基督教箴言报》2008-11-14

在线游戏和网络社交对传统教育形成挑战

美国一项最新研究发现：年轻人在网络游戏和社交方面的经历正帮助他们培养技术技能和媒体素养，这对正规学校教育承担的角色形成挑战！

这项为期三年、被称为“数字化年轻人计划”的研究，旨在探索年轻人使用新型媒体的方式，是由约翰?D和卡内基?T?麦克阿瑟基金会资助的“年轻人与数字化媒体”研究项目（共投入5000万美元）的一部分，加利福尼亚大学和伯克利大学的研究人员，用大量时间在非正式的教育环境中（通过数字媒体互动）对年轻人进行观察、访谈并参与年轻人的活动。

该项目的首席研究员伊图指出：我们发现孩子们学到的有关如何使用媒体、处理信息以及寻找网络资料等知识，都是在非正式的社交情境中，而不是在学校；它脱离了教育者的视野，因为这些教育者不愿接触这些数字媒体（如网络游戏和网络社区）。

伊图说：我认为把以上提及的所有都纳入正式的学校环境中，对于教师和教育机构而言是一个挑战。家长、教师和年轻人之间正形成代沟，前者倾向于把网络世界当成一种威胁，后者认为网络对于他们都是积极的影响。

研究人员发现：年轻人通常使用在线网络从事两类不同类型的活动，一类受友谊驱动，一类受兴趣驱动。

伊图认为：教育者和家长提防学生暴露于有危险的网络，这可以理解，但是不能仅仅是害怕和惊慌。有一些问题切实需要家长和教育者思考，如“通过什么途径分享在线信息比较合适？怎样使用信息符合道德准则？”等等。

伊图建议学校重新对一些政策进行反思，如不让学生在课后使用学校电脑和网络接触各种数字化媒体，包括社交网站。而她将继续探索当前研究成果对教育可能产生的影响：如充分利用在线资源和网络是否可以扩大学习机会；年轻人对网络世界的投入是否表明应该对教育的作用进行重新思考；教育的目标是否应该重新界定为“指导年轻人参与公共生活”，而不是“为工作和职业做准备”；积极投入的、多样化的人群（超越了传统定义的教育者和教育机构）是否也可以参与教育过程等等。

编译自美国《教育周报》2008-11-20

澳大利亚：11亿澳元解决教育不公平

在上周末召开的澳大利亚政府理事会（Council of Australian Governments，即COAG）上，联邦与各州达成新的经费协议，陆克文将甄别全国1500所业绩最差的学校，同时在未来五年共投入11亿澳元，着手解决教育机会不平等问题；将给予中小学校长更大的招聘和解雇教师，以及提高最好教师的工资的权力，以改进学校业绩，而以前，各州和教育工会长期都对此持反对意见。

11亿澳元的改革计划是新的联邦和州经费协议（总额为1400亿澳元）的核心，在COAG上，就健康、教育、住房、残疾人权力、生产力及土著居民服务等方面都达成了新的协议，多数协议要求各州公布相关业绩，以便投票人能够评估经费是否被正确使用。

副总理朱莉娅?基尔拉德指出：改革将给予纳税人有关政府服务方面的最大程度的透明，确保政府能够确定绩效差的领域，并及时采取纠正行动。同时它也是老工党政策最好一面（承诺解决弱势群体）和新工党最好一面（相信透明和责任）的结合。

有反对者认为：这只是政府的口头承诺，没有实质的改革内容。没有描述具体的机制以确保改革的实现，同时也没有明确各州如何实现目标，也没有指出未实现预期产出的州会怎样。

澳大利亚教育工会发言人玛丽?布鲁特指出：公立学校需要每年增加29亿澳元的经费，而协议中一年只有4亿澳元，这些经费要提供我们所需要的高质量教育根本不够。她说：工会支持针对处境不利学校的一些政策，因为他们最需要经费，但这意味着95%的学校不能因此受益；同时工会也支持给教师提供更多的培训，但是，给予校长更大权力招募与解雇教师并不能推动校长和教师的合作。

编译自《澳大利亚人报》2008-12-1

新加坡职业教育新尝试

最近，新加坡圣升明径学校(Assumption Pathway School)与五家企业签订了合作伙伴关系，以加强该校的职业教育课程。明年，该校学生将有望在各种职业领域获得更多的动手学习机会。与这些企业的战略性合作将为学生提供各种有利于将来就业的培训机会。

近日，新加坡教育部长兼第二国防部长黄永宏巡视该学校，指出：该校的综合职业教育课程将在培养学生就业或进入技术教育学院（ITE）方面迈出一大步。这是一个学校和私营企业如何加强合作，为学生提供可行、实在的学习体验的非常好的模式，让学生在就业之初就具备了优势。实践表明，选择性教育能够让我们的年轻人获益，他们可以在不同的路径上学得更好。

该校的校长指出：不管学生将来是继续接受高等教育还是直接参加工作，我们希望学生能够具备准备好未来生活的基本功。

该校提供的课程包括：

职业教育课程（技能培训）――提供校内外环境下，不同类型的职业教育和培训。学生在四年时间内将完成250小时的经过组织的企业实习课程。除了企业实习外，还有两个重要组成部分：第一年的技能导入课程，第二年的ITE技能资格培训课程。

基础教育课程和品德教育课程――基础教育课程将更多强调英语、数学和信息与通信技术方面的核心能力，学校将采用体验和动手的方法学习。品德教育课程强调对社区的服务，结合体育、户外活动和艺术教育，旨在帮助学生建立自信和加强团队合作。此外，所有学生每年有两个星期将参与学校的住校课程，将通过独立的公共生活体验获得必备的生活技能。

注：圣升明径学校(Assumption Pathway School)，为教育部斥资2800万元与工艺教育局和圣俾尔基金会合作建立，是新加坡第二所专门录取小学会考不及格生和主流中学辍学生的学校。

编译自新加坡教育部网站 2008-11-12

印度：公私合作对高等教育发展至关重要

近期，印度工商业联合会（FICCI）将召开会议，评价企业对教育发挥的作用，同时探讨高等教育教学、研究及管理新机制。

FICCI与印度人力资源与发展部携手，并以加拿大为合作伙伴。FICCI秘书长指出：必须刺激高等教育，如果我们要采取下一步行动，那么教师、研究和管理应该是关键因素。尽管我们拥有人才，但我们却不能吸引他们从事教学，促进研究，因此有必要评估现有机制，以激活这些关键因素。

此次大会还将发布一个有关伙伴关系（Partnership）在印度教育中作用的报告。该报告强调伙伴关系，尤其是公私营部门的合作，对于高等教育基础设施的增加和高等教育入学机会的扩张非常必要，对于提高高等教育在国家中的地位非常关键。

报告称：尽管公共教育支出一直在增加，但是高等教育支出占GDP的比例从1991年的0.77%下降为2008年的0.7%；高等教育支出在总教育支出中的比例在过去三年间也一直停滞在13%。

编译自《印度时报》（教育副刊）2008-11-25

英国校长协会谴责英国教育标准局对学校的督导

11月16日，英国的校长协会杂志公开抨击英国的学校监督者――英国教育标准局，英国教育标准局被看作职权的入侵者，认为其督导员大量扼杀学校和学生。

抨击的爆发源自当天出版的一份报告。该报告认为英国教育标准局在抄近路，短视的督导过分依赖考试结果而形成廉价的、快速的结论，而不是做深入的访问去发现学校到底发生了什么。

英国校长协会负责人认为，英国教育标准局的体制先假定学校工作人员天生是懒惰的，只有被惩罚才能激发动机。

该报告是一些教师、家长和相关人员的论文集锦。英国教育标准局发言人抱怨报告的作者不理解其体制是怎样运作的，并解释道：“英国教育标准局考虑了学习者在学校的进步、学生的背景、学校的自我评价、现场听课的信息等，考试结果只是其中之一的评判因素。”

编译自英国《卫报》2008-11-16

英国大学经费将受学生就业状况影响

英国创新、大学和技能部大臣约翰?德纳姆提出，对继续教育学院的经费支持应当和其学生的就业状况联系起来。

来自创新、大学和技能部的消息称，这是对经济下滑做出的反应。这也是第一次把对大学的拨款和大学所能保障的就业率相联系，是对当前经费下拨制度的一个明显挑战。因为当前对大学的监测和评估主要看大学取得资格证书的学生数量，对大学的经费支持也主要是由学生达到的资格标准决定的。

德纳姆在英国学院协会(Association of Colleges)年会上说，政府将同时给大学更多的自主权来设置符合雇主要求的课程（英国大学明年将得到额外增加的5亿英镑经费支持用于促进学生就业）。虽然大学对这一举措表示欢迎，认为这将促进学生就业，但这项措施无疑会给大学带来很大压力。

英国学院协会主席戴维?柯林斯（David Collins）说，很多企业为了节省资金，纷纷退出了学徒计划，这使得大学因经济滑坡而受到了很大影响。他还说，当前需要创新性的解决办法，随着失业人数的增加，必须吸取以前经济衰退时的教训，尽更大努力帮助失业人员，就像先前针对长期失业者所作的努力一样。

教育官员们希望大学的教学能够更具灵活性，通过提供满足雇主需要的职业资格，更好地满足当地的需求。

德纳姆还说，政府非常有兴趣与大学探索如何使其教育经费更加灵活地使用，以及什么样的学习方案能够为学生提供可持续的就业机会。此外，还应探讨用何种经费支持方式来奖励在此方面取得显著成绩的大学。

编译自《泰晤士报》2008-11-20

海外信息一览

联合国教科文组织“为中国而教”项目将启动

11月30日举行的“北京大学首届教育文化节之支教论坛”上，联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心负责人宣布，“为中国而教――优秀大学生从事农村教育的计划”项目将在明年2月正式启动。第一期任教者将在明年9月派出。项目前三期的经费由香港陈一心家族基金会提供。

该项目借鉴在美国成功运作19年的教育运动“为美国而教”，招募一批来自中国一流大学各个专业的优秀毕业生，安排他们在欠发达地区的农村及城市打工子弟学校任教两年。项目将于明年2月在北京地区高校招募首批12名大学生及研究生。

该项目将为在面试、笔试、情景预设、试讲等环节中脱颖而出的应募者组织6到8周的暑期培训，邀请有经验的一线工作者和教育专家对他们进行教育理论和教学技能、农村发展脉络和生活技能、心理素质和人际交往等方面的专业辅导。

摘编自中国教育新闻网 2008-12-1

欧盟儿童早期外语教育起始年龄逐步降低

欧盟委员会日前发表新闻公报表示，根据“欧洲教育信息网”的最新调查结果，在过去30年中，欧盟对儿童早期外语教育的重视程度不断提高，各成员国儿童开始外语学习的起始年龄逐步降低。

调查结果还显示，目前所有欧盟成员国均已在初级教育阶段设立外语必修课，强制学生在较低年龄段学习外语。绝大部分欧盟国家儿童在8岁到10岁之间已经开始第一门外语的学习。在西班牙和比利时的部分地区，孩子们从3岁起就开始学外语。

在外语种类的选择上，英语、法语、德语、西班牙语和俄语是外语教育的最主要的目标，90%的非英语国家选择英语作为第一外语，法语和德语成为最受欢迎的第二外语，俄语学习则主要集中在波罗的海国家。

摘编自中国教育新闻网 2008-11-24

华盛顿特区公立学校五年行动计划

数十年来，华盛顿特区的公立学校在全国是出了名的差。华盛顿特区的教育最高长官米歇尔?李(韩裔)决心让华盛顿特区成为教学成绩最好的城市学区，缩小少数族裔学生与白人的成绩分化。11月底，李向市议会提交了华盛顿特区公立学校五年行动计划。主要内容如下：

两大远景：打造全国最好的城市学区；缩小因种族和社会经济状况造成的学生成绩两极分化。

五年后，学生、教师和家长的改变――

学生：获得丰富而具有挑战性的课程；免除对“基础”的担心，因为学校会变得干净、安全和有序；为毕业、上大学和就业作好充分准备。

教师：聚焦底线――学生的成绩；为提高教学效率，养成分析学生成绩数据的习惯；珍视用成绩说话、奖励业绩优胜者的文化。

家长：成为改革的动力因素，促进教育不断改进；知晓子女的学业进程，知道如何为孩子的成功提供支持；知道如何跟孩子的学校合作；把华盛顿特区公立学校作为孩子的最佳选择。

六大目标：

1.    富有吸引力的学校――创建为学生的学习提供可靠而稳定的基础、为学生的社会及情感发展提供强大支持和各种丰富多彩、具有挑战性的科目及项目的学校。

在接下来的5年内，将建设一系列多样化的、高质量学校，这些学校将提供一整套内容丰富的学术性及拓展性课程，以及满足每个学生需求的服务。将通过提高办学水平，实施质量问责制，让学校更安全，更现代，并增强满足学生特殊需要的能力。

2.    优秀的人才――留住全国最具高效的教育工作者，并为他们提供优厚的报酬。

将建立一个筛选、雇用、培养并奖励有激情和才华的人的制度，以及一个要求每个教职员工有效履行其职责的责任制度。

3.    有机整合的课程――实施一个严格的、对学生有实际意义的、能为大学学习作准备的课程，为所有学生提供有生活意义的选择。

将朝着明确而宏伟的目标，统一协调课程、教学资料与手段、教育评估、数据利用以及教师职业发展等方面的工作。系统内的每个成员，包括教师、学生及家长，都知道目标是什么、职责是什么。

4.    基于数据的决策――以学生成绩及整个特区的成绩的准确信息来支持决策。

随着更加强大的数据系统的建立，以及在班级、学校及学区层面利用数据辅助决策的新文化的形成，我们将用实证的方法来作出关于如何帮助学生学习，如何分配我们的资源，以及如何管理教职员工的决策。

5.    有效的中央办公室――为学校提供有效运作所需的支持。

中央办公室将依照其独有的职能，有效地提供学校运作所需的服务，使教师和学生能够把时间和精力投入到教学和学习――真正重要的事情中。

6.    高度参与的社区――跟要求有更好学校的家庭和社区合作。

必须明确家长、学生以及社区在提高学生成绩上共有的责任，让各利益方参与到实现学校成功办学的过程中来。将通过提高学生对学习的投入程度，促进公立学校与学生家庭之间相互信任和相互尊重，为家长提供激励学生学习的信息，寻求企业与社区组织的合作来实现这个目标。

摘编自《中国教师报》2008-12-2

社会保障成为比利时大学生就业后盾

在比利时，20岁至24岁的年轻人中，82.6%的人拥有大学文凭，这一比例大大高于欧盟的平均水平。而在2007年，比利时的失业率达7.5%，高于欧盟7.1%的平均水平，其中相当一部分是大学毕业生。

但比利时政府用社会保障为大学生就业提供后盾。凡是找不到工作的大学毕业生都可纳入社保范畴：在找到正式工作或可以领取失业救济前，比利时的大学毕业生可以从社会保障部门领取类似于“待业补贴”的补助金。例如，21岁以上的单身毕业生，每月可领取的补助额超过700欧元，基本能够维持个人一个月的开销。当然，大学毕业生要领取“待业补贴”必须符合下列条件：必须拥有大学毕业文凭；必须在比利时三大行政区设立的职介与就业培训中心登记注册；在为期9个月至1年的“待业实习期”内，大学毕业生必须每月两次定期到相关职介中心报到、必须接受职介中心提供的就业岗位或培训机会等等。

职介中心为大学毕业生和其他失业人员提供至少四方面的服务：一是求职登记；二是岗位空缺咨询和根据求职者特点选择合适的空缺岗位；三是提供劳动力供应信息和咨询；四是职业指导。职介中心还为大学毕业生和其他失业人员开展有针对性的职业培训，内容涉及商务、计算机技术、语言等近800门课程。无论是职业介绍还是职业培训，全部都是免费的。

摘编自中国教育信息网 2008-11-27

加拿大高校多种途径助学生实习

加拿大高校在大学生实习方面起着关键作用。各校均设有就业服务部，从新生入学起就对其进行实习重要性以及寻找实习机会的培训和教育。同时，还多方推介本校学生，并提供实习机会给学生。包括加拿大联邦政府机构在内的各用人单位每年也都提供大量实习机会，并都设有专门招收实习生的部门。

目前，加拿大全国共设有23个为大学生提供实习机会的专门机构。如“加拿大公共服务委员会”。此外，还有一些向专门领域或地区推荐实习生的机构。

加拿大高校很多专业还实行一种产学合作的教育模式――“co-op”项目，即“合作教育课程”。学生在由学校安排到相应公司工作，不仅能获得工作经验，而且经企业和学校考核合格，还可拿学分。目前，全加提供“co-op”课程的大学超过100所，每年参加“co-op”的学生约7万人。统计表明，参加“co-op”的学生不仅更易找到对口工作，起薪也更高。

加拿大大学生自身对实习也非常主动和重视。他们将实习看作是将来职业道路的起点，将寻找实习机会视同正式寻找工作，态度严肃认真，且进行全面规划。在寻找实习机会之前，他们首先明确自己的职业目标，并对自己当前知识和能力水平进行评估，同时，还对自身整体素质优势和劣势进行评估，一般涉及9个方面，包括人际交往、身体素质和体育爱好、语言和沟通能力、合理安排时间和精力能力、动手能力等。

大学生在选择实习单位时，会主动告知单位自己希望达到的目标，请求安排相应工作。各单位也都尽其所能安排，并指定专人对其进行指导和监督。双方在实习期间保持交流，及时调整，以确保实习生达到目标。实习结束时，实习单位会对实习生进行客观评估，并提出意见和建议，相关报告由实习生交回学校。

摘编自中国教育新闻网 2008-11-15

澳大利亚学徒制发展新举措――行业文凭

为了改革澳大利亚职业教育系统，舒缓技能短缺问题，早在2006年9月澳大利亚职业学院院长委员会提出的题为《理念、灵感、创新》的绿皮书中，已经把行业文凭的引入作为一项重要的提议。之后，澳大利亚职业教育学院院长委员会在2007年3月28日向澳大利亚政府委员会递交了一份题为《投资于生产力》的白皮书，其中包括一项引入澳大利亚行业文凭的新举措，并在该白皮书中详细阐释了行业文凭。

行业文凭的提出主要基于以下几方面考虑：为现有学徒制提供一种可选择的或补充的训练模式；给澳大利亚青年提供职业培训，这种培训方式目前已经提供给国际学生并得到成功开展；通过行业文凭提供的教育框架为参与者进入管理职位或成为专业人员以及熟练的工匠提供资格；确保澳大利亚技能培训系统在国际上保持最佳；增加学徒进一步学习的机会；减少学徒训练所花费的时间；降低学徒的减员率。

行业文凭的开发具有以下优点：为学徒培训在时间上提供更多的灵活性，有利于学生选择适合自己的时间进行学习；行业评审考核将被开发，而这将使全澳大利亚行业测试标准化；行业文凭将通过提高职业教育的层次提高社会对于技能行业的地位的认同；将使学徒训练现代化，引入行业文凭模糊了在岗培训和离岗培训的界限；现有学徒制很多人都认为时间太长了，相比之下，由于行业文凭的应用，国际学生能够在两年内完成澳大利亚移民技能的学习。

澳大利亚职业学院院长委员会认为，现有澳大利亚学徒训练系统没有满足个体全面发展的需要，也为成熟劳动力引入市场设置了障碍，没有满足澳大利亚对于生产力的需求。为了满足目前行业对于技能工人的需求，行业文凭有必要与原有训练体系成为两条平行的制度。这是引入行业文凭的理由，而且行业文凭已经很成功地在国际学生中实施。澳大利亚政府也将在一些地区开展行业文凭的试点。澳大利亚职业学院院长委员会相信，行业文凭将证明它是当前一个非常有效的选择。

摘编自《世界教育信息》2008年第11期

新视野

关注公共政策制定中的“最小公正量”

随着国家为应对全球经济危机，以及刺激国内经济稳步发展的各项措施与政策的相继出台，我们又进入了一个政策出台的密集期。如何在这么短的时间内针对异常复杂的国内外经济形势制定出高质量的公共政策？中南大学教授李侠认为，特殊时期的公共政策制定必须考虑的一个指标就是政策的“最小公正量”问题，以往很多低质量的政策都与此有关。

所谓公共政策制定中的最小公正量是指：任何公共政策的制定过程都是利益集团相互博弈、妥协的结果，在民主制度发育不充分的特定区域内，完全有可能存在被排斥在利益集团之外的群体，暂且称他们为旁观者群体。他们的利益空间在政策制定过程中往往被多重利益集团强力挤压而得不到有效的保证。但是这种利益空间挤压又不能无限扩张，当旁观者集团的利益空间被压缩为零的时候，这项政策完全有可能夭折。即便勉强通过，它的运行阻力也将无限放大，甚至导致刚出台的政策马上进入政策失灵状态，这种局面对利益集团与旁观者集团都是无法忍受的。为防止这种情况发生，博弈的利益集团之间在尽量争取自身利益最大化的同时都会留出最小的一部分利益空间给缺席的旁观者，以便政策能够顺利出台并有效地降低政策的运行阻力，这个最小的利益空间就是政策的最小公正量的边界。

政策的最小公正量指标恰好是评价政策质量的最好测度指标，一项政策越接近最小公正量的临界值，这项政策的质量就越差；相反，如果政策在正向越发远离最小公正量，则该项政策的质量越高，社会的满意度也逐渐加大，运行的阻力成本也将随之降低，最后形成整个社会福祉的提高。最小公正量空间中的指标主要有两个，即福利指标与正义指标。福利指标又可以分为自我福利指标与公共福利指标。正义指标则主要依据罗尔斯提出的第二原则，即：机会公正平等原则和差别原则。

按照经济学家阿马蒂亚?森的说法，根据囚徒困境的模式可以合理推出：在追求自我福利目标最大化的前提下，利益最大化导致无效率的结果，违反利益最大化则能够导致有效的结果，从而让每个人得益更多。如果利益就是成功的源泉，那么一个具有违反个体利益最大化的价值体系的共同体能够变得更成功，并且能够比其他具有利益最大化价值体系的共同体更具优势。从这个意义上说，关注政策制定中的最小公正量指标，可以最大程度上化解集体的贫困。

摘自《科学时报》2008-12-5

热点聚焦

高中教育发展评说

上海市卢湾区教育局局长唐海宝认为，从教育价值观的角度来看，改革开放30年来高中教育质量是喜忧参半。无论是从规模还是从内涵提升看，高中教育都取得了长足的发展。学校“整齐划一”的办学模式和崇尚统一标准、缺乏个性的办学行为，是特定环境下的产物。这和所希望的创新型人才的培养模式其实不是一回事；现在还没有真正做到“以培养创新意识和实践能力为重点”来实施素质教育。与此同时，社会在对学校进行评价时还是把升学率作为主要评价标准。但，升学率已经不是唯一的、单一的标准，这也是一个进步。

为了提升高中教育质量，我们应该:

第一，切实转变理念，并将理念落实到实践层面。需要注意的是，“以学生为本”的“学生”不是一个集合名词，而是指向具体的、鲜活的个体。

第二，还是要深入推进课改，实施素质教育。新一轮的课改，我认为是以权利义务平等为核心的基础教育价值体系。学校要通过建设、开发和整合有自身特色的“三类课程”（基础型、拓展型和研究型课程）为学生身心发展和学业进步提供平台。自主选择课程，使得每一个学生都能够从中体味到学习的乐趣，发展其个性特长。底蕴深厚的品牌学校更应该在课程建设上领先一步，做实一点，尤其是拓展型课程和研究型课程的开发和建设。新一轮课改就是试图通过设置拓展型和研究型课程这两个板块，回过头来促进基础型课程与教学的改革。

培养特长生和彰显办学特色如何结合起来也是一个问题。学校要为特长学生的健康发展提供度身定制的课程；办学特色的形成离不开特色课程的深度打造。

中国教育学会副会长、上海教育学会会长张民生认为，特色项目是形成办学特色的初级阶段。办学特色的前提条件必须是惠及全体学生，且是长期、稳定，与他校不同的。它不同于专业学校，必须是全面实施所有课程，否则所有的职业学校都可以被称为特色学校了。在九年义务教育中，该不该办出特色，目前观点还不统一，但对高中学校应该提倡办出特色。

上海市格致中学校长张志敏认为：办有特色的高中应该成为校长的追求。

张民生指出：“办学趋同”的问题不单是上海的问题，这是全国的一种普遍现象。讨论“办学趋同”是为了改变“办学趋同”，这是我们应当十分关注的话题。破解它，就是要提出多元化，让学校办学有特色。要依据学校的办学传统、教师队伍的特长来发展学校的特色。但只有在课程内做出特色，才能惠及全体。行政部门对学校建立多样化的评价方法和标准，要特别重视发展性评价。学校是特色建设的主体，更要充分发挥自身的主动性和能动性，突破当前社会评价的束缚，努力创新和创建。

摘编自《上海教育》2008年第11A期

专家视点

工作与专业无关――是否教育浪费

教育数据咨询公司麦可思不久前发布的“2008年度中国大学毕业生就业报告”显示，985高校本科毕业生的“工作与所学专业相关率”最高，达73%，而专科毕业生的最低，为62%。

从表面看，此数据似乎合理――985高校层次高、培养质量高，学生就业时专业对口度就高；专科学校层次低、培养质量无法与985高校、211院校抗衡，专业相关度低自然也就很正常。但根据各类高校不同的办学定位与人才培养任务，985高校作为进行精英教育的学校，应不以就业为导向，重在培养学生的通识能力，其所培养学生的就业“专业相关率”应低于一般本科和专科；而以就业为导向，注重职业教育、技能教育的高职高专，其毕业生的“专业相关率”应最高。

熊丙奇认为，出现目前这种倒挂现象或许反映出以下问题：一是近年来包括985高校在内的本科高校，从学生就业出发，突出技能教育与职业教育，减少通识教育，增强了毕业生在毕业时的就业竞争力，但却可能影响这些学生未来的长远发展。二是以就业为导向的高职高专的专业设置不合理，人才培养定位与本科学校雷同，在与本科学校竞争中没有特色，由此处于劣势。三是社会用人单位对人才的需求没有科学规划，在招聘时还比较看重学校身份与学历身份。

为此，熊丙奇建议国内985、211高校应立足精英教育，突出通识教育，淡化专业界限，扩大学生选择专业的自由度，增加人才的专业适应性；一般本科与高职高专，则需突出就业导向，加强职业教育，保证人才供给与社会需求的平衡。从而避免各类学校办学定位雷同、人才缺乏特色而同抢就业岗位，以及教育资源浪费、教育投入贬值的问题。

摘编自《教育文摘周报》第48期

最该学的七大技能

近些年，在《不让一个孩子掉队》的旗帜下，美国在中小学推行教学责任制，“应试教学”（teach to the test）现象日益严重。哈佛大学教育研究生院的学者托尼?瓦格纳在一个论坛上对“应试教学”再次发出警告，认为“应试教学”是一个错误，妨碍了真正的学习，尤其阻碍了每个学生对走出校门之前必备的“七大生存技能”的学习。

瓦格纳列出了一个在当今信息时代成功所需的“生存技能单”，该单子来自他的著作《全球两极分化：为什么我们最好的学校也没有教给我们孩子最新的生存技能――以及我们能够为之做些什么》。确保我们的学生在毕业之前获得这些技能，是学校不可推卸的责任。

这七大生存技能是：问题解决与批判思维能力；通过网络合作与通过影响力领导；灵活性与应变力；首创精神与创业能力；有效的书面与口头沟通能力；信息的获取与分析；好奇心与想象力。

瓦格纳认为，在当前的教育评估制度下，虽然我们的考试成绩每年都在取得足够的进步，但其代价却是，我们的孩子在走出校园后经受失败。是该作出改变的时候了。

摘自《中国教师报》2008-11-26

深度调查

逾8成受调查者认为择校费应纳入商业贿赂范围

近日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》)，针对商业贿赂刑事案件中面临的新情况、新问题进一步明确了法律适用依据，其中明确规定医生、教师吃回扣以受贿罪论处。

中国青年报社会调查中心通过互联网，对2185人进行的在线调查显示，16.8%的人认为“两高”发布的《意见》能够震慑或降低商业贿赂现象，38.9%的人持相反态度，认为《意见》的作用不能被高估，44.3%的人表示《意见》的作用目前还不好说，要看实际效果。

82.9%的人认为择校费应纳入商业贿赂范围，30.6%的人认为医生与教师地位特殊，应高薪养廉。

“医生掌握着生命，教师掌握着灵魂，他们对我们一生起到很大的影响。如果他们都向金钱低头，徇私舞弊，那我们的社会还有什么希望！”网友“KevinS”留言说。

本次民调中，网友评出了“对社会危害最大的商业受贿者”，依次为：官员或公务员(83.7%)，司法人员(70.1%)，工程建设人员(63.9%)，政府采购经办人(51.1%)，医生(44.8%)，教师(24.2%)。

对外经济贸易大学会计系教授雷光勇则认为，择校费不能算商业贿赂，商业贿赂是商业过程中为达到商业目的而发生的财富非生产性转移行为。而家长择校不是商业行为，择校现象存在的原因是教育资源配置有问题，优秀教育资源太少。他同时指出，扩大商业贿赂范围，可以起到法律上的威慑作用。但是，最关键的问题是如何有效地将商业贿赂识别出来。

就像网上有人说的：“倘若择校费真的属于商业贿赂范畴的话，那为学生择校的家长就应该以行贿的罪名被起诉”。可见择校费纳入商业贿赂的复杂性，也反映出公众对择校费的无能为力。其实，就算将择校费纳入商业贿赂，相关方面真治起罪来，也只能是治标不治本――因为择校费，问题在“择”不在“费”。

择校费的生命力为何如此顽强？这源于当下许多地方中小学的教育资源分配严重不均衡的现实――或城乡失衡，或同一城区校际之间失衡，在此背景下，家长们才不惜花大价钱，无奈为孩子择校。如果哪一天这种“失衡”问题解决了，也就不存在择校的问题，更不存在“择校费”了，更没有什么“择校费是否该纳入商业贿赂范围”的争论了。

根据近日中青在线和解放网有关资料整理

责任编辑  杨妍梅