海外直击

美国《不让一个孩子掉队法》出新规

近日，在发布了一整套最终条例，增加了对各州、学区及学校的一些新规定后，布什政府在联邦教育法案《不让一个孩子掉队》（简称NCLB）上盖章。

新增条例要求：各州采用相同方法计算高中毕业率；学区必须采取额外措施，确保低绩效学校的学生知道他们可以转学或参加免费辅导；公开各州学生成绩与国家评估分数的比较信息。

第一，根据新条例，各州必须记录四年内完成高中学业的学生比例。同时教育部也将考虑各州的建议，把在六年内完成高中学业的学生也计算在内。

各州必须在2009-2010学年度，根据新方法上报数据。除了公布总体毕业率外，学校还必须公布不同种族、民族和社会经济群体的学生的毕业率，以及残疾和非英语母语学生的高中毕业率。

2011-2012学年度，各州必须根据新的毕业率计算方法，评价学校是否每年取得了足够的进步（这是判断学校是否遵守NCLB法的依据之一）。同时学校必须对提高每一个子群体学生的毕业率负责。

第二，学校将与社会团体合作，共同扩大补充教育服务的参与率，对于在连续三年都不达标的学校就读的学生，要提供免费的补充教育服务；同时学生可以随时参加补充教育服务，学校还有义务让补充教育服务提供者使用学校场地，提供辅导；各州必须重新计算学校或学区必须负责的各子群体学生数量。

第三，各州在公布州统考成绩的同时，必须公布该州学生在“全国教育进步评估”（NAEP）中阅读和数学的成绩；学区在公布州统考成绩时，也必须公布该学区学生的NAEP成绩。

联邦教育部长玛格丽特?斯佩林斯在宣布这些新条例时指出：这些新规定将有助于我们改进NCLB法，同时在国会重新授权该法之前，建立一个改进的时间表。

参议院“健康、教育、劳动和退休金委员会”主席肯尼迪认为：这些新规定将帮助学校、家长和教师找到新的解决方案，让每一个孩子在学校中都取得进步；新条例在国会制定出新的法规以改进和加强NCLB法期间，将允许学校创新。

但是也有人质疑：布什政府的新条例在三个月后新政府即将执政之时提出，是否能够保证各州遵照法律。因为一旦国会重新授权该法，修正后的法令有可能否定这些法规或与这些法规冲突，这会让各州做很多无用功。

编译自美国《教育周报》2008-10-29

美国：“基础教育的颠覆性创新”能发生吗？

《颠覆课堂：颠覆性创新将如何改变全世界的学习方式》一书的作者之一，哈佛商学院教授克里斯坦森在10月27日的“基础教育及卫生保健的颠覆性创新”专家讨论会上指出：每次新技术的引入，新进入的暴发者都会把成功的领袖企业地位颠覆。他认为：相同的变革很快会在公立学校发生，因为虚拟学校的提供者每年正吸引了越来越多的学生，他们通常先吸引那些需求不能很好被公立学校满足的学生。

与克里斯坦森合作著书的霍恩提出：儿童对于专用化（customization）的需求与学校对标准的强制相冲突。投入几十亿美元为学校配备计算机，却没有产生应有效果，因为我们把技术勉强塞入传统课堂。而且由于存在一个相互依赖的约束网――学校必须组织教学日，划分学科、规划学校建筑；联邦、州和地方的命令，教育者必须遵守，学校和学生都不能从技术中受益。

讨论会上，官方回应者是教育专家、托马斯?B?福特研究院主席切斯特?E?费因，他非常赞成会上提出的“更大程度的教育个性化与专用化”（individualization and customization of education）。但是认为：不能低估政治干涉教育变革的力量，因为在多数情况下，是学校而不是学生，才是由新技术驱动的教育模式的购买者。这就意味着虚拟学校可能面临公立教育的抵制、推迟和蔑视。

因此，费因不希望正规公立学校成为新技术在基础教育应用的主要通道。认为更可能的途径是由特许学校和家庭直接购买技术，可能以补充性的私立教育形式出现，由慈善机构提供经费资助。

编译自美国《教育周报》2008-10-28

纽约市公布小学生逃课报告

近日，纽约市公布的有关小学生逃课的研究报告引起了广泛关注。长期以来，人们印象中一直是高中或中学的逃课现象比较严重，完全忽视了对小学的研究。

调查数据显示，去年，超过9万名小学生（幼儿园―5年级）逃课时间至少达到一个月，占注册学生数的20%还多。在贫困学区，逃课比例更高，几乎接近三分之一。

研究者发现，儿童逃课有时传递了某种信号，反映出严重的家庭问题，比如家庭暴力、虐待儿童、精神疾病等一系列与儿童福利相关的问题。

报告建议学校密切关注学生的动向，特别注意一些高风险因素，如贫困、健康状况等。报告还建议社区组织和学校多与家庭沟通，了解他们的真实需要，为他们提供帮助。

编译自美国《教育周刊》2008-10-28

美国专家提出：政府必须为“教育创业”提供支持

华盛顿智囊团“教育界”副主管罗斯?哈姆及“新美国教育基金会”早期教育项目主管莎拉?米德合写了一份报告，呼吁建立一个充满活力的、全新的办公室――“教育创业与创新办公室”（Office of Educational Entrepreneurship and Innovation）。该办公室的职责是：通过大量复制成功的教育企业以扩大公共教育规模，同时为可转化的教育创新计划提供种子基金，并在整个公共部门形成良好氛围支持这些活动。

米德和哈姆还建议在教育部建立“增长基金”（投入大约为3亿美元），以支持成功教育企业的大量复制，如建立特许学校网络，增加新教师和校长的供应，建立技术供应者网络等；同时呼吁建立“教育创新挑战基金”（每年投入约1.5亿美元），用于长期、高风险但潜在回报高的教育研发项目。

最后，作者还呼吁联邦政府帮助扫除妨碍新的、创造性思路产生的制度及管制障碍，帮助建立创业者网络。

报告认为：教育部目前的“创新与改进办公室”（Office of Innovation and Improvement）目标不清晰，也没有任何支持创新的举措。他们建议新成立的办公室，必须人员精干，同时有独立的评估委员会负责监测。

编译自美国《教育周报》2008-10-21

英国政府应对经济危机 再次加强学徒培训

10月27日，英国大臣们呼吁公共部门在当前全球经济危机面前，采取紧急行动扩大学徒培训的数量。如果更多的人们希望在更困难的时期得到工作，加强培训成了关键因素。

英国儿童、学校和家庭部大臣爱德?鲍尔斯以及大学、技能和创新部大臣约翰?德纳姆当天宣布：2008-2009学年，超过1000名的学徒将在中央政府部门和公司工作，其数量超过了初期目标的双倍。但他们呼吁进一步扩展。

2008年1月，行政事务的雇主们承诺扩展学徒培训的场所，2008年9月有500名新学徒在政府部门和公司开始他们的培训，并由政府的技能委员会协调。

新的学徒培训扩展到16个政府部门，包括：英国大学、技能和创新部；儿童、学校和家庭部；劳动和社会保障部以及司法部等。

已有超过100名被雇佣者开始了他们的新的学徒培训。培训的工作包括传统的工程类以及新兴的移民官员、大臣的办公室人员、驾校考官等。许多培训包括以下证书：商业管理、信息技术、团队领导以及顾客服务。英国司法部和英国国家边境署已承诺分别提供350个和180个学徒培训场所。

英国大臣们也呼吁公共部门的领导者，如英国立法委员会和英国国民健康保险信托机构向私立机构学习，抓住机会提供学徒培训，提高在职人员和新职工的技能。大臣们提出在当前的经济形势下，公共机构的培训跟上私立机构的培训变得更加重要。

编译自英国儿童、学校和家庭部网站 2008-10-27

当今最聪明的学生不敌父辈一代

英国伦敦大学国王学院应用心理学教授迈克?沙尔（Michael Shayer）的一项研究表明，当今英国青少年中最聪明的学生，其智能水平不及30年前的同类人群。

沙尔教授对800名13-14岁青少年的分析能力和逻辑能力进行了测试，同样的测试他在1976年对相同年龄、相同数量的学生也进行过。此项测试中，一方面是让学生观察钟摆运动，分析影响其运动速度的因素，对此问题的回答，1976年的时候有24%的学生获得了高分，而当今只有11%获得高分，另一方面是让学生思考如何才能使横梁两侧的重物保持平衡，结果是30多年前的被测学生中，20%获得了高分，而当今只有5%获得高分。

研究发现，当今最聪明的学生远不及其父辈，虽然学生们的平均智力水平高于其父辈一代。这是因为当今很多学校在追求提高大多数学生受教育质量的过程中，忽略了对那些顶尖学生的智能开发。教师们更多强调的是教给学生基础知识和基本技能，因为学生面临着14岁标准成绩考试Sat(Standard Attainment Tests)的压力。正因学校更加关注基础教学和学生的考试成绩，因此学生的平均成绩不断提高，但这种教育是以忽略开发优秀学生潜质为代价的，导致那些聪明的学生并不够出色。虽然总体上学生在考试中的表现越来越好，但却很少有特别出类拔萃的学生出现。英国反对党下院议员认为这实际上是学校教育质量下滑的信号，因为A-levels水平考试的难度逐年在降低。

日前公布的今年11岁学生的标准考试成绩也明显反映出了这种倾向，虽然学生的平均成绩有微小提高，但英语成绩的高分成绩比例却降低了5%，科学和数学科目的高分成绩比例也有所降低。

研究还发现，当今青少年的反应速度变得更快，但却缺乏深入思考的能力，不擅长透过现象获知本质。

编译自英国《卫报》2008-10-28

性教育将成为英国中小学生必修课程

尽管英国的少女怀孕率在过去20年中下降了13%，但目前仍居西欧国家之首。英国政府曾于1999年制定目标，计划到2010年将少女怀孕率减少50%。为促进这一目标的实现，以及减少性传染疾病，英国政府决定将性知识教育纳入中小学生必修课程。

预计到2010年，英国中小学将会普遍开始“个人、社会和健康教育（PSHE）”课程。孩子们将从5岁开始了解身体的组成和动物的繁殖，从7岁开始了解青春期知识，从11岁开始了解避孕和堕胎常识。课程内容除了包括性知识外，还将涉及告诫儿童远离毒品和酒精的建议。

迄今为止，英国只在中学生物课程中涉及到少许性知识，但并没有涉及到两性关系和性健康。中小学事务大臣吉姆•奈特希望学校多讲授一些有关两性关系的内容，包括婚姻和伙伴关系等等。

教育人士强调，这一计划旨在让孩子们了解自身，了解两性的不同，了解与人交往的原则和技能，以及如何控制自己的情感。

为了提高性教育质量，政府决定对教师进行专门培训，同时希望家长们也能够了解性教育课程的内容。

编译自英国《每日电讯报》、《卫报》2008-10-23

2008年OECD对澳大利亚教育的评估及建议

最近OECD公布的《2008年澳大利亚经济调查》的第三章对澳大利亚教育现状进行了评估。

第一，教育业绩需要进一步提高，尤其基础教育和儿童保育这一关键领域。建立能对不断变化的技能需求迅速做出反应的高质量的教育体系，是新政府需要优先考虑的问题。当前澳大利亚的“教育改革”要致力于整个教育体系的改革，其中一个非常重要的目标是要缩小土著居民与白人居民的差距。

尽管澳大利亚在PISA国际评估中成绩不错，但其各教育领域仍然面临重要挑战，尤其是早期教育和保育。澳大利亚早期教育入学率低于国际水平，2006年4岁及以下接受早期教育的儿童占3-4岁年龄组的比例为40%，而OECD国家的平均水平为67%。

在早期教育领域，最重要的是解决供应不足和入学机会不平等等问题。当前政府的预算方案体现了对更加综合、全面的早期教育的支持，其目标是到2013年，所有4岁儿童都能接受高质量的早期教育。政府近期的改革也有助于家长支付保育成本，同时保育场所的数量也正在增加。但政府应该继续致力于让更多人能够支付优质的保育服务；应该考虑让所有3岁儿童，尤其是来自处境不利家庭的3岁儿童也能普遍接受早期教育。

第二，学校产出应该提高，差异应该缩小。中等教育接受率是劳动力素质的一个非常重要的决定因素。政府承诺：到2020年将12年级的保留率提高到90%，这一目标非常值得期待。

澳大利亚学校中的“贸易培训中心课程”（The programme of Trade Training Centres）应该提高达标率，以推进学生向工作或更高层次的教育过渡。对课程有效性的密切监测和评估非常关键。尽管澳大利亚在PISA评估中总体成绩不错，但阅读成绩在2003年到2006年间一直在下滑，处境不利群体的成绩差距仍然存在。

目前，有研究表明责任制，自治、选择权与学生的成绩存在高相关。而改变中央集权管理体制对于增强学校自治和选择权非常必要。当前，澳大利亚政府开发统一课程和全国一致的测试体系的努力将加强责任制。为了提高读写与算术水平（尤其是处境不利群体），政府应该把经费投入到最需要的地方，为接收低社会经济背景学生的学校提供额外经费；还应该给予学校校长招聘与奖励教学人员的自主权，以吸引和保留优秀教师；最后，政府还要考虑改革教师职业晋升体系，目前教师毕业后需要在公立教育体系工作9年才能涨工资。

第三，提高职业教育和高等教育体系的灵活性和敏感性。职业教育和培训体系解决技能短缺的能力需要提高。培训课程完成率较低尤其需要关注。

政府推出的“技能澳大利亚未来改革一揽子计划”（The Skilling Australia for the Future reform package）旨在通过提供更多的培训场所，同时把企业需求置于技能体系的核心来减少技能差距，这是一个非常不错的举措。未来经费应该更多放在提高服务质量和完成率上。为了提高改革的有效性，培训计划需要定期更新，以满足技能需求变革的需要。更加敏感，业绩更佳的培训体系的建立必须加强培训提供者之间的竞争。

技术和继续教育院校应该转向更加商业化的管理模式，例如，允许课程收费以反映或至少部分体现课程成本；同时对于培训体系的拨款机制也应该改革，以促进培训提供者之间的竞争，使培训更加趋于“消费者定向”。

最后，高等教育政策框架应该减少刚性，以促进灵活与多元化。政府承诺结束目前大学经费的单一拨款模式，通过基于任务协议的签订，转向更加灵活的机制，这一方向很正确。政府还应该考虑让高等教育体系更加转向“需求定向”；要促进提供者之间的竞争；同时改进学生支持体系，以扫除处境不利家庭学生的入学障碍；提高对学生生活费用支持力度的同时要考虑与国际惯例一致。

编译自OECD网站 2008-10-10

澳大利亚专家提醒：教育差距正在加大

近日，澳大利亚一位著名的教育专家提醒：“澳大利亚所有儿童，不管处于哪个社会阶层，都有机会实现其潜能”，这一在世界上引以为豪的优势正日益受到威胁。

澳大利亚家庭研究学会主任艾伦海斯指出：越来越多的证据显示，在澳大利亚，儿童接受优质教育的机会正日益由所处的阶层决定。尽管社会阶层差异在婴幼儿期体现不明显，但到6、7岁时，儿童的发展明显因家长的社会地位不同而差异显著。

一份由“澳大利亚儿童和青年研究联盟”所做的有关儿童福利状况的报告也显示：澳大利亚教育在总体上居世界前列，在29个发达国家中，阅读水平居第六；数学在30个发达国家中居第八，科学居第十五；但土著居民的状况却不容乐观，土著儿童的数学、科学和阅读水平在发达国家中居29位，仅超过土耳其和墨西哥。

海斯教授认为：确保所有儿童都有机会接受优质的早期教育非常关键，因为这样才能为今后上学做好准备，从而接受尽可能多的教育；另外还要制定相应制度，允许经过一段时间后人们能够重新进入教育系统接受教育，这对于把受教育之路一直延伸下去非常重要。

海斯教授提出：要建立一个包容，公平和开放的社会，就必须为家庭提供支持，尊重多样性，让所有儿童都有机会接受高质量的教育。

编译自《澳大利亚人报》网站 2008-10-21

澳大利亚专家认为：小学需要更多经费投入

在“澳大利亚小学校长联盟”大会上，埃迪斯科文大学教育学名誉教授马克思?安格斯指出：澳大利亚政府对于3-6年级的教育支出占GDP的比例在OECD国家中最低！在政府对教育的经费投入中，小学生（尤其是中高年级）一直被忽视，大量资源直接给了婴幼儿和高中生，小学阶段比其他任何教育阶段的经费投入都少。而小学阶段，最聪明的和最差的学生间读写与算术成绩差距越来越大。

安格斯教授是教育政策和教育资源方面的专家，他对澳大利亚小学教育资源投入状况进行了长达6年的研究。他认为：目前政府对教育的经费投入还是源于19世纪对初等教育的思维模式。那时，人们都相信教一名17岁的学生学化学比教一名6岁儿童进行阅读，在人才培养方面需求更迫切。

会上通过一项提案，呼吁各级政府改变目前小学和中学的教育经费投入的不均衡状况，立刻对小学经费投入进行认真回顾，缩小学生间读写与算术成绩的差距。

安格斯教授在会上指出：在小学最初三年政府投入的生均经费是3-6年级生均经费的1.2倍；7-10年级的生均经费是小学生均经费的1.4倍；11-12年级生均经费是小学生均经费的2倍。

政府对于小学生生均支出约为高中生的30%，不同教育体系间还有差异：如投入一名高中生一美元，那么公立小学生投入为22美分，天主教小学生为34美分，私立小学生为35美分。

今年，政府对于小学生和中学生的支出差距，澳大利亚在OECD差距最大的国家中排第八位；尽管大多数OECD国家都优先投入初等教育，而澳大利亚在28个国家中对于初等教育的投入仅排第20位。

尽管这样，安格斯教授反对仅仅增加对于小学生的经费投入，他认为：仅仅增加资源并不能提高学生成绩；他呼吁构建一个新的经费投入模型，确保每所学校能够在学生不能获得成绩进步时进行干预，而且干预要持续贯穿整个小学阶段。

编译自《澳大利亚人报》2008-11-1

印度高等教育“十一五”规划仍旧是一个梦想

印度规划委员会今年正式发布的“十一五”教育发展规划中，提出了许多雄心勃勃的高等教育扩张新计划，第一次提出将对新计划及高等教育及技术教育的现有项目升级投入约8490亿卢比的资金。

最近，“国家教育规划与行政大学”（the National University of Education Planning and Administration，即NUEPA）组织了一个由院士，规划委员会成员及大学副校长参加的为期两天的会议，对正在实施的高等教育十一五规划项目进行评估，同时讨论剩余规划期项目的实施战略。会后发布的评估报告指出：规划实施的前景暗淡，应该引起关注。此外，尽管，对于高等教育及技术教育将有8490亿卢比的巨额经费投入，但只有很小部分落实到07-08及08-09年的中央预算中（分别为约326亿卢比和760亿卢比）。

在印度，任何一个新项目的实施，都需要一个长期、反复论证的过程。首先要求提供一份详细的规划报告，然后提交规划委员会批准；随后，提交财务协议备忘录送审；最后，草案及最后的正式文件再提交批准。这一过程非常耗时。报告称：目前人力资源开发部还有40多个高等教育及技术教育项目没有完成详细规划报告；14个项目正在等候批准；还有5个项目什么都没有开始。理想状态下，详细规划报告应该在项目启动前四到五年准备，而现在已经是“十一五”规划的第二年。

另外，“十一五”规划在建立新大学和其他项目方面制定了宏伟的目标，可如果没有有关大学各种组成部分的详细计划（如学生数量、教师数量，基础设施等），不可能建成一所一流大学。规划委员会成员之一指出：应该由现有大学，而不是新大学承担高等教育扩张的最主要任务。

编译自《印度时报》（教育副刊）2008-10-20

专家称：印度大学要提高世界知名度必须质量优先

英国高等教育专家称：印度要想提高本国高校在世界上的知名度，必须加大在优秀师资及研究方面的投入。

该评论是在英国《泰晤士报》（高等教育副刊）发布2008年世界大学排名，印度两所大学榜上有名之后发表。在2007年的排名中，全球200强大学印度没有一所上榜，而今年有两所：印度科技大学，排名第154位，印度理工学院排名第174位。

英国高等教育国际部的政策顾问威廉姆?洛顿认为：印度已经意识到本国大学在全球表现不佳，也正加大投入以扭转这一局面，但是却没有意识到要为这些大学配备一流的师资。

英国格林威治大学印度事务中心主任提姆?戈尔认为：提高研究质量是印度大学面临的另外一个问题。而妨碍质量提高的主要障碍是高校中教学与研究的分离。

洛顿说：根据印度提出的下一个五年计划中有关创建世界一流高等教育的时间表，我认为他们解决不了世界一流的问题，事实上，根据时间表，连“扩大参与”的问题也解决不了。当然印度大学最终也能够达到世界一流，但似乎比别的国家（如中国）要慢，可能受到太多国内政治与意识形态的限制。2008年，中国有五所大学上榜200强，北京大学排名50，清华大学排名56；香港科技大学和韩国国立大学是两所新的东亚区域的上榜大学。

编译自《印度时报》（教育副刊）2008-10-29

韩国终身学习账户系统将于2009年正式启动

韩国教育科技部宣布，终身学习账户系统（lifelong learning account system，简称LLAS）将于2009年正式启动。终身学习账户系统是官方承认的对个人学习成果进行记录和管理的系统。

LLAS的建立是为了提高韩国公众终身学习的参与程度，2007年终身教育的公众参与率仅占到29.8%，远远低于主要OECD国家的水平。LLAS的建立还有一个目的就是缩小不同年龄阶段、不同教育背景的群体接受终身教育的差距，推动终身学习在所有韩国民众中的传播。

到目前为止，韩国教育科技部运作的与终身学习有关的系统只有学分银行系统（credit bank system）。学分银行系统是成人学习的学分认证系统，在达到一定数量的学分后，可以获得学士（副学士）学位。因此说，学分银行系统更类似高等教育的替代品，而终身学习账户系统与其不同之处在于，对所有青少年和成人的非正式学习经历给予认证，颁发中小学文凭或其他教育证书。个人在LLAS累积的成绩在未来发展中会起到很大作用。

国家终身教育学会和各个地方政府的终身教育中心都将建立在线管理系统，提供一个标准化的学习账户记录系统。希望通过该系统管理个人学习的可以申请设立个人账户。

学习者必须完成终身教育学会指定的终身教育项目才能成功注册学习账户系统。各种终身教育机构也必须向终身教育学会提交申请，经终身教育学会评估后选择符合认定条件的教育项目。已经被学分银行系统认可的教育项目，LLAS也自动承认。

2009年，韩国教育科技部将选择4~5个城市进行试点，预计投入达9.9亿韩元，用于系统建立和教育项目开发。2009年6月，教育科技部将会开放大约5000个学习账户。未来几年，教育科技部计划逐步扩大范围，2012年，家庭条件较差的学习者会受益于这个计划，2013年，所有韩国公民都会享受这一成果。

编译自韩国教育科技部网站2008-10-10

新视野

中国将在2049年迈向社会主义福利社会

2007年5月由我国理论学术界发起，并在主管部委大力支持下组织的重大战略研究成果《中国社会保障改革与发展战略――理念、目标与行动方案》近日出炉。报告称，到2049年，我国将迈向中国特色社会主义福利社会。除这份总报告以外，另外还有养老保障、医疗保障、社会救助发展战略3个分报告。研究旨在从理论上为国家构建覆盖城乡居民的社会保障体系及未来发展提供战略蓝图，供中央决策参考。

报告的执笔者是全国人大常委会委员、中国社会保障发展战略研究项目负责人、中国人民大学教授郑功成。郑功成在报告中提出，根据现实需要与发展可能，可以将中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为几个阶段，即从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全完备，从选择性保障到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严。这个过程可以分三步走：

第一步(2008~2012年) 以现届政府任期为期，目标任务是构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架(社会救助、医疗保障、养老保障)，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础。

第二步(2013~2020年) 以下一届政府任期为起点，到2020年全面建设小康社会为终点，目标任务是实现社会保障制度全面定型、稳定发展。

第三步(2021~2049年) 以2021年为起点，到新中国成立100周年，目标任务是在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

报告还分析了现阶段我国社会保障制度建设所面临的五大困难与挑战：

城乡分割与地区发展失衡非短期内可以改变，决定了社会保障体系建设只能走渐进发展的道路；人口老龄化与人口流动速率的加快，使对社会保障的需求骤然提升，并更加复杂化；工业化、城镇化与就业形式多样化，决定了我国还将处于从农业社会向成熟的工业社会发展的动态进程之中，差距、流动、分化等现象无疑会直接增加社会保障制度建设的艰巨性；全球化影响的两面性决定了在建设社会保障制度时，需要妥善处理好维持国家长期竞争力和不断提高人民福祉的关系；现行社会保障制度体系残缺，有效性不高。

摘自中国新闻网 2008-11-4

海外信息一览

德国联邦教研部推出的职教改革十大方针

2007年，由沙万部长任组长的德国联邦教研部职业教育创新小组公布了职教改革十大指导方针，旨在进一步加强职业教育与普通教育的衔接、让更多年轻人得到培训机会并提高职业教育的开放和国际竞争力。

1.      增加学校式职业教育的比例，提高职业教育和培训的多样性；

2.      重新调整资助结构，为社会弱势群体提供更多职业教育和培训机会；

3.      改进学校教育和企业培训之间的关系，保障企业培训岗位；

4.      强化就业原则，提高职业教育的灵活性；

5.      扩大职业基础培训，有效利用职业培训资源；

6.      加强职业教育与普通教育的衔接，使职校学生拥有接受更高层次教育的机会；

7.      为年轻人提供职业技能更新的“第二次培训”机会；

8.      促进欧洲各国职业教育和培训的开放、流动和相互承认；

9.      加强“双元制”职业教育在欧洲的可比性，挖掘其在国际教育市场的发展潜力；

10.  为面向未来的职业教育政策奠定基础，加强职业教育界与经济界、科学界和政治界的合作。

摘自《世界教育信息》2008年第10期

上合组织大学将在两年内开学

上合组织秘书长博拉特?努尔加利耶夫10月23日在阿斯塔纳召开的上合组织成员国教育部长会议上表示，上合组织大学将在今后两年内开学。努尔加利耶夫说：“上合大学计划将在2009年至2010年开学。在大学成立的最初阶段将制订共同培养研究生的计划。明年上合组织各成员国专家将协商这个计划的方向和形式，确定参加本项目主要的基准大学。”

上合大学的主要目的是联合该组织成员国主要大学的能力。俄罗斯联邦教育和科学部部长安德烈?富尔先科说，上合大学不会位于某个固定位置，每个国家都将确定主要的大学，汉语和俄语将作为上合组织大学的基础语言。预计大学生至少有30%的课程将在其他伙伴国学习。上合大学成立初期，大学生毕业时将获得本校的毕业证书和上合大学的毕业证书。但一段时间后，在上合大学学习的大学生们将获得统一的毕业证书。

上合组织包括哈萨克斯坦、俄罗斯、中国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦是上合组织的观察员国家。俄罗斯提出成立上合大学的想法。

摘编自俄罗斯新闻网 2008-10-23

英国大学理工科目起死回生

英国大学里研读数学、物理、化学和工程的学生在过去几年一直逐渐减少，但今年选读科学科目的学生人数出现回升。今年入读英格兰大学数学系的本科生比2007至08学年度增加了8.1%；化学系人数增加了4.4%，而物理系人数也增加3.3%。在中学A-levels（高等水平考试）方面，选择科学类科目的学生也有所增加。这显示英国政府在科学高等教育上投注3.5亿英镑资金取得了成效，同时，大学和中小学，教育团体和政府的多方面合作，促进了科学教育的发展。

英格兰高等教育基金管理委员会表示，大学里的科学科目重新获得学生欢迎，除因为政府投注资金之外，也可能和大学学费涨价及目前的经济状况有关。

该委员会负责人表示，大学学费涨价之后，年轻人上大学时倾向选择毕业以后能够赚更多钱的科目，而目前的“经济萧条”也对科学科目重新受到欢迎起到了推进作用，因为学生选择科目的时候，会考虑到未来的经济状况。另一个随着经济萧条而来的现象是，越来越多的科学科目毕业生选择当老师。 

摘编自BBC中文网 2008-10-23

教育费上涨致日本家庭紧缩开支

日本政策金融公库日前公布的一项调查结果显示，日本有小学生及小学以上子女家庭的平均教育费用占年收入比率已达34.1%，比2007年度增加了0.5%。政策金融公库认为：“尽管日本家庭收入因经济不景气而减少，但教育费用却一如既往，给家庭增添了负担。”

这一结果是在对享受日本政策金融公库教育贷款的约2800人调查后得出的。受调查家庭平均每户有两名子女，家庭平均年收入为622万日元（约合43.8万人民币），比上年度减少了22万日元（约合1.5万人民币）。

调查显示，包括学费、交通费、课外辅导费等在内，年收入在200万至400万日元的家庭中，教育费平均占家庭收入比率为55.6%；年收入在400万至600万日元的家庭中，比率为33.8%；年收入在600万至800万日元的家庭中，比率为27.3%。约60%的家庭表示，已减少旅游度假、外出用餐、购置服装等支出。

摘编自中国教育新闻网 2008-10-29

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惩戒为教育题中应有之义

近日发生在山西和浙江的两起“弑师案”引发了社会对于教师职业乃至教育本身的深刻反思。教育部官员日前表示，政府、社会和教育工作者应积极采取措施，切实保护教师安全。并指出，教师正当使用的惩戒并非对学生的体罚，不提倡迁就学生的一切行为。

现实生活中，很多人包括一些教师，简单地将惩戒与体罚画上等号，模糊了二者的差异。概念的模糊直接导致了学校教育中的两个极端――要么认为惩戒是体罚而对孩子放任自流，要么以为体罚就是惩戒而对孩子大打出手，而这两者无一例外会对孩子造成伤害。惩戒与体罚的根本区别在于，惩戒旨在帮助孩子认识到自己的错误从而增强为自己过失负责的责任感，而体罚更多是教育者个人情绪的宣泄。两种不同的态度导致了截然不同的方式：惩戒是无损身心健康的适度处罚，体罚则是毫无顾忌对身体恶意侵犯。将两者混为一谈的现象越强烈，越说明教育部门致力于厘清惩戒与体罚的边界十分必要和迫切。

某种意义上说，教育本身包含惩戒的意味。教育的基本功能之一是促进学生的社会化发展，这不仅意味着传授知识，同时要按照社会行为准则规范学生的行为。因此，教育者有责任和义务引导孩子适应集体领域的社会规范，使其懂得为自己的错误负责。

n     “体罚是权威制度的残余，在时代的意义上说它已成为死去的东西；它非但不足以使儿童改善行为，相反地，它是将儿童挤下黑暗的深渊。”――陶行知

n     “合理的惩罚制度不仅是合法的，而且也是必要的。这种合理的惩罚制度有助于形成学生的坚强的性格，能培养学生责任感，能锻炼学生的意志和人才，能培养学生抵制引诱和战胜引诱的能力……如果学校中没有惩罚，必然使一部分学生失去保障。在必须惩罚的情况下，惩罚不仅是教育者的一种权利，而且也是教育者的一种义务。”――马卡连科

n     “我们不能为了惩罚孩子而惩罚孩子，应该使他们觉得这些惩罚正是他们不良行为的自然后果。”――卢梭

根据近日中国教育新闻网、新华网资料整理

专家视点

单纯强调学术教育已过时

在亚太地区学生事务协会年会上，与会专家一致认为，“社会竞争的加剧，要求学生拥有多方面的能力，要改变单纯强调学术教育的传统观念，以课堂外的非学术活动推动学生的全面发展。”

“教育与研究是学校核心功能的观点已经过时。”亚太地区学生事务协会主席、新加坡国立大学学生事务处处长TAN Teck Koon认为，面对国际化的竞争压力，学校应从改变教育观念着手，培养学生多方面能力，使学生具备国际化视野。未来学生事务工作要在提高学生学术能力的基础上，倡导学生积极参与非学术活动，注重学生的全面发展。

华中科技大学党委副书记欧阳康认为，“学生的全面成长离不开全面的生活”，“全人教育”才能培养出符合要求的人才。

武汉大学校长顾海良教授认为，一名优秀的大学生至少应具备三方面的能力，一是获取新知识的能力，而绝不是简单的考试得高分的能力；二是社会组织的能力，即利用大学的课余时间，尽可能地加入各种学生社团，并在社团中学习制作方案、找到工作重点和难点、获得达成目标的能力；三是融入社会的能力，即毕业生能迅速被社会接纳，而不再是传统中的“书呆子”。

“多才多艺的学生才会在一个平面竞争的世界里出类拔萃。”美国佐治亚理工学院正着手努力培养学生的领导能力、团队合作能力、沟通能力以及终身学习研究能力，副校长Willaiam Schafer教授指出：“这些让学生有更大的附加值，具备更强的竞争力”。

“通过课外组织活动，让学生关心弱势群体，培养学生的爱心和责任感，这些都是至关重要的。”亚太地区学生事务协会创建主席Luke Wong希望通过学术以外的活动促进学生人格的健康发展。

尽管培养学生在非学术方面的能力已开始受到重视，但TAN Teck Koon认为，目前最大的困难，还是很多老师、家长甚至学生依旧不重视学生工作，认为学生只要好好学习就行了，“最困难的就是改变这些人传统的思想观念。”在他看来，如果学生只关注学术问题，那么他们就少了接触其他知识的机会；高分并不代表一切，“我们必须清楚，未来国际化社会需要的是全面发展的人才。”

 

摘编自《中国青年报》2008-11-5 

责任编辑  杨妍梅