国内教育看点

越秀名校领办教育集团

广州市越秀区政府拟订了辖区教育调整征求意见稿。根据内容，越秀区将试行“教育集体”发展模式，对区内一些生源不足、办学条件较差的学校，由名校领办，组建教育集团，扩大优质教育资源。而越秀局属单位每学年至少安排2%~5%以上的干部教师进行交流，每期（批）交流时间为1~2学年。到2010年，越秀区教育整体水平和综合实力要位居全国前列，争创“广东省推进教育现代化先进区”。

教育集团包括紧密型及松散型两种形式。紧密型是将名校与办学条件较差的学校合并，组成具有唯一法人代表的紧密型教育集团；而松散型则是将优质学校与2至3所普通学校组建为教育集团，附属学校各自保留原有的法人资格，优质学校将教育理念、学校特色及管理方法等办学思想渗透到集团内的附属学校。

越秀区希望通过组建教育集团，更好地发挥优质学校的辐射带动作用，促进集团各成员学校全方位的良性互动和教学水平均衡发展。

摘编自《广州日报》2008-10-16

海外直击

英国咨询学校层面的评价指标 以提高学校质量

10月9日，英国儿童、学校和家庭部协同英国教育标准局就学校层面的评价指标进行咨询、讨论，并将以此认定和奖励学校培养学生的成就；帮助实现《儿童计划》的核心目标，使学校在促进青少年发展中起关键作用，帮助青少年充分发挥他们的潜能。

讨论中涉及到学校使用的有关学校层面的一系列评价标准以及英国教育标准局在评价学校对学生成长的贡献方面的反馈。包括学校的入学率、学校午餐就餐率；学生和家长怎样看待学校在促进学生成长方面的作用；学校是否鼓励体育活动；学生在学校是否感到安全；学校是否有效地处理了暴力事件等等。

《2006年英国教育督导法》赋予学校一个新的职责，即促进学生的康乐。此新职责于2007年9月实施。它适用于所有的小学、中学和特殊学校以及学生组织。该职责还适用于从2007年起接受资助的国立综合中学。

英国政府界定青少年的发展包括五个方面：健康、安全、享受生活、有积极的贡献、享有经济和社会方面的安康。

英国儿童、学校和家庭部曾于2008年7月3日出版了学校在促进学生康乐方面的角色的指南。指南界定了学校在促进儿童康乐方面的职责，以及他们可以从地方机构和其它儿童合作伙伴机构得到的支持。

学校层面的评价指标将帮助学校评价他们怎样促进了学生的发展。学校可以使用这些信息自我评价，提高学校对于青少年的关注水平。

英国教育标准局官员说：“这些评价指标将为英国教育标准局的督导员提供有用的信息，可和其它信息一起评价青少年的成长以及学校在青少年成长中的作用。”

英国学校和学院协会会长说：“学校已经在促进青少年更全面的发展中做了很多，给予比考试结果更全面的评价是正确的。我很高兴政府正在咨询学校怎样在这些方面做得最好。作为自评的一部分，许多学校已经对家长进行调研，这些信息是对学生成长评价的最重要组成部分。”

根据2008年10月9日英国儿童、学校和家庭部网站有关资料编译

英国教师性别失衡状况加剧

据官方最新数字显示，英国教师队伍性别比例严重失调并有扩大趋势。教书正日益成为女性所主导的职业，新增教师中只有24%为男性。英国曾花费数百万英镑试图吸引男性加入教师行列，但现在看来并没扭转女教师在课堂一统江山的局面。

2006-07年度，获得教师资格证的男性不足四分之一（23.8%），跌至五年来最低水平，与上一年度相比减少了1.5个百分点。2006-07年度，接受过高等教育并取得教师资格证的女性与上一年度相比增加了2个百分点，从23865人增加到24335人，而男性则下降了5.7个百分点，从8065人减少到7610人。

这些数字对英国政府来说是个不小的打击，因为他们一直在努力说服男性加入教师队伍。但是，面对英国小学男教师仅占16%和中学男教师仅占46%的严峻事实，英国前任教育大臣艾伦?约翰逊（Alan Johnson）还曾于2007年3月公布了一项吸引男性从教的计划。约翰逊说，虽然女教师的工作非常出色，但是小学阶段仍然需要更多的男教师作为孩子（尤其是男孩）的行为榜样。而且很多单亲家庭的孩子在成长过程中也需要男性角色的引领。

但是，英国儿童、学校和家庭部2007年7月有报告说，男教师对男孩子更为严厉。因此，不能单纯地认为男教师多了就是好事。

近些年，英国学校面临着严重的师资短缺困境，教师职位空缺率上升了23%，全国有2510个职位空缺。

编译自英国《独立报》2008-9-26

牛津大学校长：大学就应该高成本

牛津大学名誉校长彭定康认为：促进社会流动是历届政府强加给学校和大学的责任！对此，他非常厌倦。

彭定康上周在伦敦召开的一年一度的“中小学校长会议”（代表250所私立学校利益）上说：大学不是国家的一个部门，不应该被看成是政府的社会福利机关。

他认为：问题不在于大学是否应该在社会转变中发挥作用，而是他们是否应该冲淡或牺牲其他事情的质量，来实现这一目标；政府是否应该要求大学以特定的方式实现这一目标。

彭定康说：大学既没有经费也没有能力去完成政府和社会无法完成的事。他认为，当务之急是允许大学增加学费，让更多具备支付能力的中产家庭孩子上最好的大学。

他指出：不管剑桥和牛津为扩大参与付出多少努力，只要私立和公立学校获得A的学生比例不变，大学就根本实现不了由政府设定的社会经济目标。

大学缺了资金无法运行，而资金的筹措途径只有三个：纳税人税收，私人捐赠和学费。英国只有三所大学的私人捐赠额进入美国150强。在这样的情况下，大学无法容忍政府限定大学收取学费的额度。

彭定康及其支持者希望在日益由用户支付的高等教育市场中能够筹措到更多的经费，指出：现在的世界很奇怪，父辈和祖父母辈愿意倾尽成千上万英镑让孩子通过私立学校进入大学，却反对每年支付不过7242美元的学费上大学。政府如果不能增加公共资助，就应该放松现有对学费的限制。

英国明年将对学生债务展开全面调查。学费的限额也将于2010年制定。

英国学生工会已经提出警告：学生债务日益增加，伦敦每名毕业生离开大学时平均债务为17000英镑。

英国“大学和学院联合会”高级秘书莎莉?汉特指出：彭定康的观点不合民意，联合会反对增加学费。我们需要一个公平的体系，不管家长是否愿意支付或能够支付学费，都能保证每个有潜力的学生充分发挥其潜力。

最近完成的民意调查显示：70%的人认为英国大学不应该增加学费；超过一半人认为大学应该免费。

编译自《澳大利亚人报》2008-10-8

强调“执行功能”的学龄前课程引起关注

最近，美国的一门旨在帮助年幼儿童控制情绪，回忆并应用所学知识，同时随着环境改变调整行为（即executive function，执行功能）的早期课程，引起全世界研究界的关注。

该门课程名为“心智工具”（Tools of the Mind）。最新研究显示，与传统的基于读写的课程相比，“心智工具”更能减少3-4岁儿童的负面行为。

研究人员――美国早期教育研究学院主任斯蒂文?巴内特指出，尽管不能肯定“心智工具”组学习成绩更好，但在社会和情感领域“心智工具”组明显更好。

“心智工具”于15年前由丹佛州立大学心理学名誉教授黛博拉?里昂和教育与学习研究高级研究员爱琳娜?波德娃开发。以20世纪早期苏联心理学家维果斯基的哲学为基础，强调教给幼儿控制行为的技能，如学会等待、关注等，对于未来成功而言，这些技能比知识学习更加重要。

在“心智工具”课程中，“自我控制技能”主要通过经过筹划、精心设计的角色扮演来培养。由儿童策划戏剧表演情节，并用符号或单词写出计划，最后在角色中表现出来。教师需要经过两年的专门培训。

“心智工具”被美国9个州600所学前班和幼儿园采用，有特殊需求的英语学习者和儿童也经常采用。

英国哥伦比亚大学发展认知行为科学教授阿代尔?戴蒙德对“心智工具”进行的研究发现，改进儿童的执行功能的确有助于长期学习技能的获得。学习“心智工具”的儿童在执行任务时表现更好，而且任务难度越大，效果越明显。

但美国教育部教育科学研究院对巴内特的研究进行评估时发现：“心智工具”的社会效益没有提及，而且该课程在口语教学方面也没有明显效果。

编译自美国《教育周报》2008-10-7

韩国教育科技部公布2009年度财政预算

韩国教育科技部2009年度财政预算达41.581万亿韩元，比上年增加了8.2%，占韩国政府总预算的21.6%。如果再加上4.86万亿韩元的基金收入，韩国教育科技部2009年度的总预算将达到45.5896万亿韩元。

高等教育领域的预算增加了2.5%，达到1.114万亿韩元。近40%的资金集中流向两个主要工程，一是世界一流大学建设工程，二是大学区域创新工程。另外还有49%的资金主要用于学生贷款（助学金），将有64万贫困大学生受益，与上年相比受益人数增加了2万人。同时还将向2500名学生发放工学奖学金，为25300名生活困难学生发放助学金，将救助范围从新生扩大到二年级学生。

职业教育和终身教育领域的预算达到3803亿韩元，与上年相比增加了7.3%。其中，126亿韩元用于终身学习账户系统的启动，支持国家终身教育学会的发展，把大学培育成区域终身学习基地。727亿韩元用于建立大学与企业之间的合作关系。51亿韩元为800名大学生提供海外培训的费用。

中小学教育领域的预算高达33.5554万亿韩元，与上年相比增加了9.5个百分点，占到教育科技部总预算的近74%。新增经费将主要用于50个公立寄宿高中的建设，资助20所高级职业高中，提高中小学的教学质量和环境。

韩国教育科技部2009年度预算中还有一笔支出与上年相比明显增多，那就是英语教育经费，预计拨款是2008年的两倍多。

编译自韩国教育科技部网站 2008-10-13

新视野

一个亟待研究的领域――教育生理学

上海市副市长、儿科医学专家，原上海市教委主任沈晓明多年来一直致力于研究一个全新领域――教育生理学，目前还没有确切定义，简言之，即研究医学当中的教育问题，或者教育中涉及到的医学问题。比如，教室里的灯光到底应该多亮才最有利于保护学生的眼睛？不同身高、年龄、体重的孩子，书包多重合适？

沈晓明认为，教育中的诸多问题涉及到医学、生理学知识。

比如对待何时入学这个问题，家长盼望“神童走进家门，越早越好”，孩子认为“我还没有玩够”，老师则希望“孩子再成熟些”。究竟何时合适？沈晓明认为，这不仅仅取决于年龄。从科学角度而言，取决于两方面，一是孩子的成熟度，二是课程标准。或调整年龄，或调整课程标准，孩子的成熟度和课程难易程度相匹配方可。

再如少教所、少管所的孩子，这些孩子都是犯过错误的，一般都被认为道德品质有问题，但医学研究发现，有些品行不良行为是医学问题引起，而非道德问题。比如，铅中毒的孩子就会有攻击性行为。

沈晓明认为，孩子的生长发育规律，是最重要的教育规律，学习的规律是建立在孩子生长发育规律基础之上的。现在教育界对心理学的关注是充分的，而对生理学的关注还远远不够。他希望能建立教育生理学这个学科，并将其纳入教师教育。

摘编自《中国教师报》2008-10-8

海外信息一览

2020年前：俄罗斯教育面向知识经济

2008年3月，俄罗斯发布了由俄罗斯教育科学部教育政策和法规署牵头制订的《2020年前的俄罗斯教育――服务于知识经济的教育模式》报告。报告内容涉及从学前教育到高等教育的各个层次，指出了未来教育的基本特征，以及新教育模式与现有教育模式的根本区别，确定了2020年前俄罗斯教育发展的基本思想。

新教育模式旨在服务知识经济和俄罗斯社会的创新性发展，因此，培养创造性和终身学习能力将是新教育模式的根本诉求。正规教育的严格框架将被冲垮，“非系统性的教育机构”――实验室、网络传媒、企业教学中心、个人咨询等形式涌现，学生可以选择个性化的教育途径和学习内容。传统教师角色将退出历史舞台，新的教师集研究者、教育者、顾问、领导者等角色于一身。教师职业的封闭性将被打破。

新教育模式具有开放性，教育体系与其他机构展开合作，这些机构针对教育计划和服务提出建议，包括参与划分划拨给教育的社会资金。国家将在教育领域扮演新的角色，从显性控制者转变为教育供需双方的调节者。

落实新的教育模式需要有新的教育组织和管理机制。使大部分学校成为自治机构。社会管理机构将以监督委员会、督学委员会等形式参与学校、市政、区域等层面的实际管理工作并进行教育质量监控。

这项规划的实施意味着各层次教育都要发生变化：

提高大学科研竞争力――计划在2020年以前，选拔40至50所联邦级研究型大学，保证这些大学在资源获得方面有长期规划，使其承担起提高俄罗斯科学和教育世界竞争力的任务。到2020年，参与科学研究的教师将从目前的16%增加到42%，联邦研究型大学将达到75%。俄罗斯计划为年轻教师提供研究启动资助和行业性资助。获得联邦长期资助的研究人员可以自主选择工作地点。为了资助最有天赋的大学生，巩固他们的学术选择，2010年俄罗斯将制订目标性硕士生和副博士研究生培养制度。到2020年，这一体系将涵盖联邦研究型大学25%的硕士生和50%的副博士研究生。

扩展中等职业教育――实施中等层次职业教育的职业技术学院将被纳入大学组成部分，落实工学学士的培养计划，培养出的应用型学士与大学的学术型学士拥有同样地位，并实现不同教学计划间学分的转化。组建职业技能发展中心，落实模块式教学计划，以保证公民获得具体的职业技能。俄罗斯将进一步发展国家和私人的合作，现有教授某些具体技术的私立教育中心将成为职业教育体系的组成部分，和国立教育机构一起在竞争基础上获得国家的支持。

基础教育培养应用能力――新的教育模式注重培养学生的实践技能和知识应用能力。苏联时期的一些教学经验成果将作为俄罗斯的知识产权推向全球教育技术市场。2010年前，进一步完善高中阶段的侧重专业性教学（不是严格的专业选择，而是构建个性化的教育途径，扩展学生的创新空间）。2015年以前，俄罗斯将会建立一种统一的、自愿性的学生成绩数字化测评体系，除国家统一考试外，其他学生成绩评价机制也将纳入这一体系。

专业化硕士将是普通教育阶段高年级教师的主要培养形式。

普及两年学前教育――2020年以前，俄罗斯将建立针对0岁至3岁儿童的早期家庭教育支持中心，并为处境不利家庭的儿童提供跟踪性教育支持。为了扩大学前教育的覆盖面，国家将会支持多样早期教育计划，鼓励不同所有制形式的机构提供早期教育服务。

摘自《中国教育报》2008-10-7

第十一个五年规划：印度教育以质量促进公平

印度国民经济和社会事业实行五年发展规划制度，教育发展规划是其中一个重要组成部分。2007年12月，第十一个五年规划（2007-2012）诞生，提出“全纳性增长”的发展理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。在此基础上，印度规划委员会今年正式发布了“十一五”教育发展规划。

初等教育实现八年义务教育，改进办学质量。

n        普及包括边远地区在内的6岁至14岁儿童教育，新建2万所小学，改建7万所小学。参照中央学校的办学标准提升学校水准，保障所有学校具备基本教学条件。提高数学、科学和英语学科的教学质量，实施统一的教学大纲、课程标准和教学方法，按照“国家课程框架”的统一要求修改课程。实施一年学前教育。所有邦和中央直辖区采用国家教育质量监测工具，在基线评估基础上，学生的学习水平提高50%以上。

n        提高教师质量。新聘教师应通过国家或邦举办的资格考试。全力解决教师的缺编、缺勤、承担非教学任务等普遍存在的问题，明确学生学习结果是教师的责任，开展教师全员培训，生师比从40∶1修改为30∶1。

n        所有学校提供免费午餐。

n        大幅增加教育投入。在第十一个五年期间，印度计划将公共教育经费占国内生产总值的比例从3.7%提高到6%，中央政府的教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年的4倍多。在经费分配上，义务教育和成人教育占50%，中等教育20%，高等教育30%。考虑到不少邦财政能力仍然薄弱，中央和邦分担公共教育经费的比例前两年为65∶35，第三年60∶40，第四年55∶45，此后为50∶50；对东北部发展较为落后的邦，中央承担公共经费的90%。

中等教育改变单一结构调整布局。

n        “十一五”期间，印度将最低限度教育标准扩展到十年级，推进普及中等教育的进程；优化布局结构，扩大教育资源覆盖面，在每个居住点5公里范围内建一所初中（九年级至十年级），7至8公里范围内建一所高中（十一年级至十二年级）；在乡一级建立6000所优质示范学校，作为卓越中等教育的基准。

n        发展县级教师培训体系。按照规划，印度将建立邦和县级教师培训体系，大力发展县级教育和培训学院，所有教师都应具备任教资格，取消代课教师，到2012年生师比达到25∶1，提高教师培训工作者的业务素质。逐步增加邦一级政府举办教师教育的财政责任，但中央政府对新建师范学校和专项计划负担全部经费。

n        发展中等职业教育。职业学校数量从“十五”期间的9538所扩大到2万所，在校生人数从100万人增加到250万人，保证职业教育和普通教育路径相互沟通，允许多次选择。

n        建立国家职业资格制度，开发模块化、能力本位职业课程，开展职业技能鉴定，向未接受过正规职业教育的群体开设过渡性课程。密切与企业合作，实施需求驱动职业教育，注重基本能力、操作性技能和复合技能的培养，增强个人适应技术和市场需求变化的能力。

高等教育创建世界一流大学。

n        “十一五”期间高等教育发展的思路是，通过外延扩张扩大办学规模，注重地域均衡分布，增加农村地区和边远落后地区的高校布点，增加就学机会，校际均衡配置教育资源，变个别重点资助为面向全体高校，既要保障有公平的机会，也要保证每个学生都能接受有质量的高等教育。

n        到2012年高等教育毛入学率达到15%，新建30所中央大学，做到每邦有一所中央大学，并创建14所世界一流大学，增强印度高等教育的全球竞争力。为此，印度要全面提高高等教育质量。

n        坚持适度收费和差别收费原则。高等教育收费标准视专业和收入水平而定，一般占到日常运行成本的5%至20%。政府承诺学生不会因经济状况而被剥夺接受高等教育的机会，对贫困学生实行低收费或奖学金政策。

n        加强高校教师能力建设。将现有的仅面向学院教师的52所教师进修学院和31个进修中心向所有高校教师开放，同时每所中央大学都要建立一所教师进修学院，改革培训方法，完善考核制度。

摘编自《中国教育报》2008-10-7

热点聚焦

中央部委所属院校研究生2009年起全面缴费

2009开始，中央部委所属院校所有研究生都将缴纳学费，然后争取奖学金，这是研究生培养机制改革的一项重要内容。

此次研究生培养机制改革的核心是导师负责制和资助制。改革后将通过导师资格遴选考核、招生计划分配、导师依托科研工作为研究生提供资助和助研岗位等机制，实现科学研究和研究生培养的紧密结合。实行导师负责制后，导师在对研究生负有资助和指导责任的同时，在招生和培养过程中也有更多的权力。同时，将完善研究生奖助体系，本着“学校多出一些，教师多筹一些，学生多得一些”的思想，减少学生负担。通过奖学金、助学金、各种创新与扶持基金等途径以及实行动态评定和导师参与评定等机制，提高对研究生的奖助覆盖面和奖助制度。

一些进行改革的高校明确表态，招生名额向有经费的导师倾斜，对于没有课题经费来源的导师，只能确保其最低限额。如此以行政化的手段来考量导师招生的资格，对人文和社会学科造成了很大的压力。

上海某试点高校改革方案的参与者私下里多次表示，应该对改革的具体措施予以重新审视和评估，“这涉及到如何对待人文基础学科等基本问题”。不在17所试点院校之列的南京某著名高校校长认为，研究生收费、乃至培养机制改革如何操作，与研究生教育的定位不无相关性。明确了培养目标，才能通过一定的措施发挥导向性。

根据近期新华网有关资料整理

专家视点

跨国公司成为影响教育改革的重要力量

在高等教育出版社主办的云南教育高峰论坛上，教育部国家教育发展研究中心副主任周满生作了题为《国内外高等教育的发展趋势》的演讲。他认为，左右国际关系发展的核心因素包括政府、国际组织、跨国公司、大众传媒和非政府组织，这五个核心因素及其相互关系，深刻地影响着国际国内的方方面面，其中包括教育改革和发展。

周满生指出，跨国公司对教育改革和发展的影响大致包括以下几个方面：举办自己的教育机构；为教育领域提供资金支持；通过用人需求和用人标准向教育系统反馈人才培养信息，提出教育改革的建议等。跨国公司还通过自己掌握的专利技术、市场资源等优势，来对教育政策施加影响。

周满生认为，国际组织和非政府组织在教育发展和改革中也发挥着越来越重要的作用。国际组织以明确的政策导向推动国家教育宏观决策，通过国际比较指标为教育宏观决策提供参考，还可以制定共同规则影响教育宏观决策；非政府组织的理念和实践，可能直接转化为一国的教育宏观决策；非政府组织还对教育宏观决策起着督促和监督作用。

摘编自中国教育新闻网 2008-10-12

深度调查

调查显示：八成90后大学生选择明星当偶像

近日，武汉大学“大学生中国特色社会主义理论体系学习研究会”在该校团委的指导下，按照应届新生十选一的比例，对“90后”新生中的800人进行了问卷调查，范围覆盖该校所有院系，得出的结论显示了校园新生代的个性选择。

在偶像和榜样的调查设计中，“90后”大学生给出的答案是：有625人次即接近八成选择了娱乐明星和体育明星；447人次选择了商界精英；236人次选择了政界成功人士；159人次选择了父母和老师，118人次选择了“自己”。

武汉大学教育科学学院博士生导师陶梅生教授就此解释说，造成这种现象的原因是“90后”从小接触得最多的是电视，其次是网络，而不是书籍，“打开电视，访谈节目、文艺节目上活跃的多数都是娱乐和体育明星，这种社会氛围让学生对娱体明星有更多关注。”

摘自新华网 2008-10-12

责任编辑  杨妍梅