英国布朗政府教育改革新思维

1997年，工党领袖布莱尔就任首相时宣称，政府优先考虑的三件事情为“教育、教育和教育”。2007年5月27日，财政部长布朗接替布莱尔正式出任英国首相。2007年6月的政府机构改革将原教育与技能部一分为二，一为儿童、学校和家庭部（以下简称DCSF），二为创新、大学与技能部（以下简称DIUS）；同时宣布成立国家卓越教育委员会（NCEE），布朗首相亲任该委员会主席。热衷于教育的布朗首相上任后仍然关注教育并坚持推进教育改革。

一、教育改革目标：建立世界一流的教育体系，培养世界级的技能人才

2007年10月26日，布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领，提出：英国的抱负是建立“世界级”的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。世界级教育体系的最终目标是使英国每位青少年成功地向大学过渡，或者在18、19岁时能完成学校教育、在职培训或学徒，获得资格证书，向技能型工作过渡；通过受益培训计划（Train to Gain）使成人提高其职业技能水平。

二、教育施政路线：中间路线偏左，对公共服务投资至关重要

20世纪英国政治主要区分为左、右两派。左派认为国家可以解决社会问题，减少不公平现象；右派认为国家应给市场让路，让市场力量、市场激励机制发挥作用。1997年布莱尔担任首相后，新工党提出第三条发展道路（中间路线），认为：建立公平与繁荣的社会既需要强大的公共服务体系，也需要充满活力的市场经济。

布朗政府将继续坚持中间路线的执政方针，充分利用政府和市场的优点促进社会繁荣，强调对公共服务领域的投资至关重要。2008-2009至2010-2011三学年学校资助计划（funding settlement）和基建计划(capital settlement)的总投入意味着全国生均经费将达到6600英镑；2010-2011年度，教育经费占GDP的比例将从1996-1997年度的4.7%上升到5.6%。这也是英国政府第一次预算3年的教育经费，以利地方政府和学校进行合理规划。

三、培育积极向上的教育文化：提高教育期望，关注教育公平

经济全球化要求改变英国教育，要用高标准的文化取代太多青年低期望的文化。布朗首相认为，改变文化是公共服务改革取得成功的关键。

要建立世界一流的教育体系，英国必须面对教育文化的“三论调”――上层空间有限论认为，经济体系只需要少数人被培养成为高层领袖，全力开发每个人的智力没有意义；“越多越糟”论认为，大众青年智力有限，教育越来越多的青年人是资源的浪费，尽管其他发达国家大学入学率达到50%以上，英国许多人认为追求50%的目标将导致庸俗；宿命论认为，薄弱学校和差生总是存在的，贫穷儿童不利地位不可能在学校克服，只能容忍不求上进的薄弱学校。

世界级教育体系不能容忍失败，任何儿童掉队或使儿童失败的学校都是不能被接受的。目前正在议会讨论的《教育与技能议案》建议，2013年将义务教育年限延至17岁，2015年延至18岁，保证包括有特殊需求在内的所有儿童享受公平的教育机会。

四、推行的改革措施

（一）提高标准，为打造21世纪的卓越教育奠定基础

1.    继续推行未来学校建设计划（BSF），提高学校硬件标准

2005-2006年度启动的未来学校修建计划是英国历史上最大的基建投资计划，其目标是用10~15年时间翻修或重建英国所有中学。从启动到2007-2008年度的三年期间，专门划拨给该计划的基建资金超过60亿英镑。

2.    吸引优秀人才进入教师行业，加强教师的继续教育，提高教学标准

最好的教育体系吸引最优秀的人才――韩国前5%、芬兰前10%、新加坡和香港前30%的优秀毕业生从事教师行业。

教学是高技能、硕士水平的职业。英国将设立教学专业硕士（Masters in Teaching and Learning），新任教师在执教的前5年必须获取该硕士学位。

3.    实施《儿童计划――创造更美好的未来》，提高儿童服务标准

英国已发布了一系列儿童计划，包括绿皮书《每个儿童都重要》（“Every Child Matters”，2003年）、《每个儿童的未来都重要》（“Every Child’s Future Matters”，2007年7月）、《儿童计划》（DCSF，2007年12月）。

《儿童计划――创造更美好的未来》勾画了英国儿童发展的十年战略规划：以学校为中心，家庭和社会积极参与，全面关注儿童教育、福利、心理健康、贫困，以及青少年犯罪、酗酒、校园欺凌等等问题。该计划的实施是跨部门的，需要儿童、学校和家庭部，以及工作与养老部、内务部（Home Office）、卫生部、司法部的通力合作。这也是布朗政府公共服务新模式的一种体现。

（二）系统改造薄弱学校，为所有青少年提供公平的教育机会

1997年工党执政后，政府针对薄弱学校出台了一系列的改造方案，包括改进教育薄弱地区的“教育行动区计划”（EAZ）（1998年）、改进城市中心区的“卓越城市政策”（Excellence in Cities Policy）（1999-2006年）、示范学校计划（Beacon School Programme）(1998-2005年)等等。儿童、学校和家庭部设立学校改善处（SID），专门负责制定和实施学校改进政策和计划。

1.    吸引优秀人才到艰苦学校任教，提升薄弱学校教学水平

出台激励政策，吸引优秀教师到艰苦学校任教，包括扩大“教学优先计划”（Teaching First Programme，该计划由一个独立组织运行，主要是安排优秀毕业生在伦敦等地薄弱中学任教两年，取得教师资格，同时在英国顶尖企业完成领袖培训及工作经历），为这些学校招募最好的老师。

2.    通过学校帮扶学校的改善网络（improvement networks），引导优秀学校改造薄弱学校

工党政府的国家教育战略重视学校之间的伙伴关系，如制定了针对中学的“先锋伙伴计划”（Leading Edge Partnership Programme），将中学联合起来共同对付尖锐的教育挑战；制定了针对小学的“小学战略学习网络”（PSLNs）计划，帮助小学联合起来进一步提高课程标准。通过优秀伙伴学校的帮助，提高管理水平和教师素质，最终使学生的成绩达到标准。

如果学校运营失败，政府会发出外力干预的警告，并将采取一定的整治措施，包括由临时执行委员会接管学校管理层；由邻近成功的信托学校或学校联盟接管，或者转化为国立综合中学（academy），独立学校（英国的私立学校）也可以接管这些薄弱学校。

3.    创建国立综合中学(academy)，改善贫困社区教育环境

在教育资源不足或学校不达标（包括英语、数学在内的5门GCSE课程达到A*-C级的学生占学校总人数的30%以下）的情况下，中央政府将在当地修建国立综合中学；或将运行不佳的学校转换为国立综合中学，对其加强支持。2007年9月，中央政府在49个行政区建立了83所国立综合中学，2008年9月份修建50所，未来三年将建设150多所这样的中学，最终达到400所。

国立综合中学类似于美国的特许学校，实行半市场运行机制，由独立的主办方管理，中央政府按照当地其他学校的标准拨款。主办方可以是教育基金会、大学、慈善家、企业、私立学校、教会等等。《国立综合中学、信托学校（国家出资、慈善信托支持的基金学校）与高等教育说明书》（《Academies，Trusts and Higher Education：Prospectus》，DCSF与DIUS于2007年6月联合制定）、《国立综合中学与信托学校：学校、6th Form高级中学和继续教育学院的机会》(《Academies and Trusts：Opportunities for Schools，Sixth-form and FE Colleges》，DCSF于2007年9月制定)鼓励大学和运行高效的中学、6th Form高级中学和继续教育学院作为主办方参与国立综合中学的建设，免除在此之前作为主办方需出资200万英镑的义务。政府希望每一所大学能举办至少一所国立综合中学。

（三）增加教育形式与教育内容的多样化与可选择性，促进延长义务教育年限目标的实现

1.    完善学徒制度，增加青少年接受教育的途径

除了学校教育、在职培训之外，英国恢复并不断完善学徒制度，《学徒议案》（Apprenticeship Bill）已列入议会2007-2008年度的立法计划。《世界级的学徒制度：开启智慧，为所有人培养技能――政府关于英格兰学徒制度未来发展战略》（DCSF与DIUS于2008年2月制定）规定，到2020年，英格兰学徒要达到40万。为此，政府将设立国家学徒服务局（NAS），扩大企业参与学徒计划的范围――目前已有13万雇主签订了学徒协议，并呼吁政府、议会等公共机构也要提供学徒机会。

2.    加强特色学校建设，实施个性化教学

一年一度的特色学校全国大会是英国教育界的一次盛会，堪称欧洲最大的教育会议，受到英国首相、教育大臣的重视。2007年11月28日至30日举行的第15次全国大会的主题是“我们未来的可持续发展：领导与学习”（Sustaining Our Future：Leading and Learning），包括中国代表在内的参会者多达2000多人。目前，英国有2779所特色学校，占英格兰所有中学的86%。英国的目标是把全国所有的中学都建设成为特色学校，提供多样化、可选择性的教育服务，提高青少年的教育参与率。

个性化学习是依据学生的特质与兴趣进行授课和学习，对学习有困难的学生进行一对一辅导。扩大针对在校儿童的“天才学习计划”（Gifted and Talented Learning Programme），让100万最有才能的儿童受益于特殊的扩展教育，充分发挥他们在体育、音乐、艺术、文化及创业方面的潜能。

3.    创设新文凭（New Diploma），进行全国职业资格改革

1996年英国成立了资格与课程委员会（QCA）（由原国家课程委员会和国家职业资格委员会合并而成），其中心工作之一就是创设一个普通教育、职业教育各级证书统一相容的全国性资格证书体系。

新文凭（New Diploma）是在传统的中等教育普通证书（GCSE）和高级水平考试（A-Level）之外的一种资格系列，旨在为第10级（15岁左右）和12级及以上的学生提供更多的学习途径。文凭由雇主设计，分为三级，囊括14种就业行业。2008年首次实施的资格证书包括建筑与环境，创意与媒体，社会、健康与发展，信息技术与工程等五种。2009年9月，72%的中学将提供新文凭课程。

英国全国职业资格改革计划2005年启动，2010年结束，将对目前职业资格体系作出重大调整，使职业资格满足学习者及雇主的需要，支持更大的社会公平与机会。改革计划包括六大块，即行业资格改革，资格与学分框架构造，为学习者安排、资助与实施资格培训，现有职业资格合理化改革，沟通（由DIUS负责，保证全国四大地区及各项目组对外交流的一致性），研究与评估。

（四）向义务教育年龄之外的学习者提供教育资源，使公民切实享受教育机会

继续执行教育维持津贴政策（EMA，2004年），让生活在贫困家庭的青少年在年满16岁后可以继续升学。从2007年9月开始，三分之二的大学生可以申请高达3000英镑的奖学金，高级学徒通过技能账户有至少3000英镑的信用可以支付其费用。25岁以下的青年人在技术学院学习与A-Level相当的课程不仅免交学费，而且还可以得到每周30英镑的成人学习补助。

北京教育科学院研究院民办教育研究所 刘熙根据英国首相网站，

英国儿童、学校和家庭部网站，英国创新、大学和技能部网站相关资料编译整理

责任编辑  杨妍梅